应急管理厅简报2025年第40期

基层应急管理能力建设专刊六

编者按：

近期，各市（州）深入贯彻省委、省政府决策部署，认真落实全省现场工作会议要求，对照《落实全省加强基层应急管理能力建设现场工作会议精神重点任务清单》，加快推动各项工作落地见效，形成了一批可借鉴参考的经验做法，现将相关地区典型做法刊发如下，供交流学习。

绵阳市聚力推动基层应急管理能力提升。一是加强编制保障，用好“专职人”。坚持眼睛向下，聚焦乡镇（街道）关键层级，充实人员力量，全市166个乡镇（街道）全部单设应急管理办公室，基本实现由担任党委委员的副职分管应急管理工作，专门从事应急管理工作的编制内人员583人、每个乡镇（街道）平均3.5人，任务繁重乡镇（街道）增至10人。二是明确职责定位，建强“专业队”。完成应急队（分队）转型调整，队伍平均人数32.42人，推动编制《加强基层应急队伍建设工作指引（试行）》，按照“管理为主、救援为辅”原则，突出“一专多能、一队多用”导向，明确166支乡镇（街道）应急队、2069支村（社区）应急分队“防”的职能职责和管理模式，加强一体化管理和调度使用；开展应急队（分队）标准化建设，强化专业培训，提升基层应急处置“管”“预”“救”能力。三是优化整合网格，织密“专属网”。推动村（社区）分属政法综治、森林草原防灭火、道路交通等13类网格“一张网”整合，精细划分主网格4288个、微网格8971个、专属网格206个，配备网格员11851名，实现网格有效覆盖、风险及早发现。（绵阳市应急管理局供稿）

广元市全面提升基层应急管理质效。一是标准化建设提质。印发《广元市乡镇（街道）应急管理能力标准化建设实施方案（试行）》，将15个乡镇（街道）纳入基层应急管理能力标准化建设试点名单，以“9+1”标准化建设模式（即：依托1个应急管理办公室、1个消防救援站、乡镇综合应急队与应急执法中队骨干队伍、应急物资储备库与救灾物资储备库保障平台、1张全域覆盖应急网格、1个一体化应急管理综合信息平台、1处标准化应急避难场所9大核心要素及1套全流程闭环运行机制），为基层应急管理工作提供规范化建设实施指南。试点建设、全域应急管理机构和基层应急队伍规范化建设预计年底前完成验收。二是“大练兵”赋能提效。用好1.1亿元国债项目资金，为基层配备地震地灾、森林火灾扑救、水域救援、抗洪抢险、综合保障等5大类7989套装备。构建“市级统筹、县级主责、乡镇连片”工作体系，采取三阶段轮训机制，开展“理论研学+实操实训+比武竞技”大练兵。截至10月底，全市145个乡镇全面完成轮训任务，实战练兵60余次，培训基层应急力量超3000人。三是智能化响应提速。深度整合应急管理综合信息平台等资源，全面推广“灾情直报通”“安全隐患随手拍”微信小程序，构建“群众上报+部门处置+闭环管理”协同模式，形成市、县、乡、村四级隐患信息精准流转、快速处置的“绿色通道”。截至目前，“安全隐患随手拍”收集上报隐患16.7万条，排查隐患响应时间压缩60%，隐患办结率达98.8%。（广元市应急管理局供稿）

遂宁市探索构建系统化基层应急管理保障体系。一是多元资金保障强支撑。成功获批四川省自然灾害应急能力提升工程基层防灾项目资金7771万元、国债补助资金4550万元，带动地方配套资金3081万元。设立1100万元安全生产及应急救援能力提升专项补助资金，支持基层隐患排查奖励、防汛监测预警信息化建设等工作。将乡镇半专业扑火队经费纳入财政年度预算，按“标准化建设队伍每支预算10万元，30人、40人、50人规模队伍年运行经费分别不低于5万元、7万元、9万元”标准足额保障，确保队伍稳定运行。二是就近物资储备筑防线。为95支乡镇应急队伍购置森林火灾扑救、抗洪抢险等五大类专业设备，为5支地震救援等专业队伍配备核心装备3941件（套）。在国有林场、轮渡码头等重点区域前置微型消防、水上救援站，实现应急响应就近处置、快速到位。利用闲置方舱改建“安全屋+物资储备一体化站点”，储备满足初期处置需求的灭火器、急救包等基础物资。截至目前，全市储备应急物资1.4万余件（套），为所有乡镇（街道）配备2台以上卫星通讯终端，提升“三断”条件下兜底通信保障能力。三是融合救援力量提效能。为95个乡镇（街道）配备专职应急管理人员285人，通过空编补员、退出消防员安置等方式优先补充应急管理专业人才。整合村社网格员、民兵等力量，组建1020支村（社区）综合应急分队，划分最小应急单元1.8万余个，常态化开展转移避险、自救互救训练。组建全市首支无人机救援大队，吸纳社会公益力量加入“应急救援联盟”，形成专业引领、兼职补充、社会参与的工作格局。（遂宁市应急管理局供稿）