应急管理厅简报2025年第36期

基层应急管理能力建设专刊四

编者按：

2024年9月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于进一步提升基层应急管理能力的意见》。今年3月，省委办公厅、省政府办公厅出台《关于进一步提升基层应急管理能力的实施意见》。8月，全省加强基层应急管理能力建设现场工作会议在泸州召开。为抓好贯彻落实，各市（州）迅速响应、积极谋划，结合本地实际制定具体落实措施，全力筑牢“最小应急单元”，守护“最大民生安全”。现将宜宾市、南充市、广安市相关实践做法刊发如下，供交流学习。

宜宾市“四个坚持”完善基层应急管理体系。一是坚持组织筑基。推动全市136个乡镇（街道）实现应急管理机构全覆盖，配备专职工作人员450人，编制乡镇（街道）基本事项、配合事项、回收事项“三张清单”，整合优化履职事项800余项，让基层干部明晰“干什么、怎么干”。二是坚持队伍提能。建成122支乡镇综合应急救援队伍，配齐应急救援物资装备，明确5个方面19项职责，制定救援队伍管理办法、标准化建设指南等政策，常态化开展隐患排查、督促检查、救援处置等工作。今年以来，乡镇综合应急救援队累计出动8611人次、排查风险隐患1938个、接处警情2862件。三是坚持保障增效。前置配备应急救援等装备8106台（套），储备救援物资380余万件。建成全市136个乡镇（街道）应急会商视频调度系统，建成应急广播终端13519个，在全省率先实现农村应急广播全覆盖。四是坚持科技赋能。建成“智慧应急”平台，汇聚13个市级部门4350余万条应急数据，推动灾害事故预防救治实现可视化指挥、智能化调度。探索开展科技赋能防灾减灾救灾“揭榜挂帅”，发榜公布5项问题清单，公开征集解决方案，着力提升地质灾害监测、预警、响应全链条风险管理水平。（宜宾市应急管理局供稿）

南充市“三个着力”强化基层应急管理能力。一是着力完善基层应急管理体系。将消防工作纳入乡镇（街道）应急管理机构职能范畴，加快应急和消防联合建设、联合监管、联合处置。推动乡镇（街道）单设应急管理机构，制定乡镇（街道）履职清单，明确专职人员配置，实现有专人负责、有专人管理。二是着力增强基层应急管理能力。依托“安南卫士”等平台，通过“网格排查+数字赋能”和“诊断式”排查手段，提高重大事故隐患识别能力。整合水务、林业、气象等部门资源，打造精准预警预报系统平台，推动预警预报系统向乡镇（街道）延伸。利用应急广播等系统加快“户户响”终端建设投用，落实预警“喊醒”“叫应”机制，实现预警信息“点对点”直达。三是着力提升基层应急处置水平。修订突发事件总体应急预案，制作“口袋书”，指导乡镇（街道）制定重点场所处置操作手册和重点岗位处置明白卡。健全应急救援队伍分级响应和协同联动机制，常态化开展训练演练。加大救援物资前置力度，优化物资装备管理调度机制，确保遇有灾情能够快速精准调拨。（南充市应急管理局供稿）

广安市“三化”发力推进基层应急管理能力建设。一是标准化建设基层应急机构。按照有阵地、有力量、有资金、有装备、有能力、有机制“六有”标准，在全市124个乡镇（街道）统一设置股级应急办，配备3—5名在编人员专司应急管理工作，实现“一个机构管应急”。二是清单化明晰乡镇应急职责。制定“基本履职、配合履职、上级收回”三张事项清单，明确安全生产、防灾减灾、应急救援3大领域具体职责，创新性制定一系列安全制度、四方责任清单、一套综合监管机制的“1+4+1”安全监管体系，切实打通责任落实“最后一公里”。三是数字化赋能智慧应急。建成市县乡三级标准化应急指挥部，配备卫星通信车、北斗终端、单兵图传等装备，依托“智慧广安大脑”数据底座，打造应急管理综合应用平台，系统集成风险监测、预警发布、指挥调度等8大功能，推动应急管理更加智慧高效。（广安市应急管理局供稿）