基层应急管理干部有多拼？防火防汛时，他们通宵达旦值守，时时放心不下紧盯水位变化、火势走向；护安全生产，他们督促企业落实安全措施，不放过任何一个可能威胁群众安全的细节；节假日团圆之际、集中休假期间，他们得坚守岗位保障安全，默默守护着一方安宁……从工厂到居民楼，从河边到山坡头，辖区内的大小安全事务，他们都操碎了心。然而，人力终有极限。四川自然灾害频发、安全风险复杂严峻，基层应急管理本应是守护群众的坚固防线，却面临这样那样的困境，再加上文件政策落实时不时与基层需求错位等现实问题，让我们深刻认识到，基层应急管理工作，仅靠干部硬拼远远不够，关键还得是在于体系化保障和系统性提升应急管理能力。如何将《关于进一步提升基层应急管理能力的实施意见》文件里的“白纸黑字”变为基层看得见摸得着的“真刀真枪”，让政策红利转化为守护群众安全的“铜墙铁壁”，关键在于解决“水土不服”的痛点。

政策落地不是简单的“填空题”，而是需要灵活运用的“应用题”。当中央增发万亿国债支持灾后重建和防灾减灾、四川出台应急指挥体系建设指导意见等政策“礼包”落地时，考验的不仅仅是资金设施的“物理投放”，更重要的是将“政策语言”转化为“治理方言”的能力。这些本应是利好的“礼包”，却在不少地方沦为了机械执行。文件传达了、资金下拨了、队伍挂牌了，就认为“完成任务”了；部门协调常“掉链子”，应急部门推动工作，多方沟通费尽力，协调不成反被怨；顶层设计的“蓝图”到了基层，却变成了“空图”，无法真正发挥作用。如何把“顶层设计图”绘成“基层施工图”，让制度优势在适配场景中转化为治理动能，这既是“填好规定动作”的政治自觉，更是“答好个性命题”的治理智慧。成都试点“一主两辅”应急救援队伍“五联机制”，针对基层应急“力量分散、指挥不畅、协同低效”的痛点，部署政府专职消防队、镇街综合救援队和村（社区）应急救援分队，从联防、联训、联调、联战、联勤五个方面展开深度融合，推动基层应急从“各自为战”转向“协同作战”。这一成功实践印证了，只有政策与实践深度融合，才能真正把战略机遇转化为提升基层应急能力建设的制度优势。

科技赋能不是“唯技术论”，而要念好“实用经”。一提智慧应急，有些地方就急于购置设备、搭建系统，仿佛屏幕够大、数据够多就是“智慧”的象征。然而，基层的现实却给了他们沉重的一击。设备买回来了，基层人员却操作不了，成了摆设；系统建起来了，群众却不愿参与，成了“孤岛”。所谓的“数字化管理”，如果只盯着“隐患上报”的数字好看，对部门核查是否走实、整改反馈是否到位漠不关心，那还不如村口的大喇叭管用。科技的本质是“为人所用”，脱离了基层业务流程和群众参与，再先进的技术也变不成实实在在的安全感。甘孜的“甘快传”之所以能将风险化解在萌芽状态，在于它让技术手段与群众参与形成了闭环。利用数字化工具推进群防群治，实现“隐患上报——部门核查——整改反馈”全流程数字化管理。让科技手段既具备数据驱动的“理性精准”，又保留群众参与的“感性温度”，推动技术力量与基层工作流程深度融合，才能使“数字红利”真正转化为基层应急的“安全增量”。

队伍建设既要“专业化”，更要“本地化”。强调专业化，便抽调一批专业队伍，可这些队伍未必熟悉村里的小路、山上的隐患，就像“外来和尚念不好本地的经”；讲究本地化，便召集一批本地群众，可真遇火灾、滑坡等紧急情况，他们未必清楚先切哪根电线、该往哪条路疏散，缺乏专业的应对能力。专业能力与本土优势拧不成一股绳，队伍再多也只能是“平时看不见、急时用不上”。所以，如何破解风险突发性与治理分散性的深层矛盾，既需要“来之能战”的专业素养，更要“召之即来”的本土优势。凉山冕宁在组建综合应急救援专业队伍、乡镇综合应急队伍及初期火处置队伍等的同时，邀请国家专业队伍对县、乡、村三级队伍开展“三联”培训，推动“专业下沉”与“本土提升”良性循环，实现从“土办法”到科学处置的跨越，强化了基层实战能力。

说到底，提升基层应急管理能力，不是搭架子、凑数字的形式主义，而是要实打实地解决问题。政策落地要多问问基层“卡在哪”，找准问题的症结所在；科技应用要多想想群众“用不用”，让科技真正服务于群众；队伍建设要多看看实战“顶不顶用”，确保队伍在关键时刻拉得出、顶得上。唯有治好这些“水土不服”的沉疴，应急管理的“最后一公里”才能真正成为守护安全的“最严防线”，为群众的生命财产安全保驾护航。