雅安：以“三个坚持”推进全市应急预案体系建设

面对“全灾种、大应急”任务需要，雅安市始终坚持以预案建设为抓手，不断加强突发事件应急预案管理，持续推进应急体系建设。

坚持以总体应急预案为统领，谋划部署应急预案的系统性。在总结“应急使命·2021”演习经验的基础上，市、县（区）两级总体应急预案率先在全省完成编修印发，今年3月以来，市、县（区）两级共编修印发各类应急预案458个，全市总体应急预案和各专项应急预案、部门重点应急预案编制修订率达100%，初步构建了“横向到边、纵向到底”的应急预案体系。在重点修订总体应急预案、专项应急预案和部门重点应急预案的同时，统筹推进乡镇（街道）综合应急预案、基层组织和单位应急预案等各类预案修订工作，为全市经济社会发展提供了坚实的应急制度保障。

坚持以专项应急预案为支撑，重点突出应急预案的针对性。雅安市始终坚持以总体应急预案为统揽、专项应急预案为支撑、部门重点应急预案为补充，在总体应急预案编制修订的基础上，全市已完成了449个专项应急预案和部门重点应急预案的编制修订工作。就市本级而言，全面构建起了“1+33+N”应急预案体系，即：1个总体应急预案、33个专项应急预案和若干部门应急预案。率先在全国地市级层面印发《雅安市较大及以上地震应急救援行动方案》，形成了“1+21”地震应急救援模式（即：1个总纲+21个救援行动子方案），填补了我省市（州）层面编制较大及以上地震救援行动方案的空白；因地制宜制定了《雅安市<关于进一步健全完善地方防震减灾救灾体制机制的意见>的细化措施清单》，两项“雅安经验”在全省范围内推广复制，为加快推动形成“统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动”的应急体制机制打牢了坚实的基础。

坚持以应急预案演练为检验，不断完善应急预案的操作性。新一轮应急预案编制修订以来，雅安市不断加强应急演练工作的统筹指导，从实战角度出发，认真构建演练场景，通过采取桌面演练或实战演练等方式，在地震、山洪灾害、地质灾害、森林火灾、疫情防控等方面开展了多形式的应急演练。今年以来，全市共开展地震演练209场次、防汛抗旱演练1335场次、地质灾害演练1344场次、森林火灾演练288场次、疫情防控及消防等其他演练806场次，不断检验和完善了应急预案、磨合了机制、锻炼了队伍，提高了实战能力和水平。