四川省应急管理厅关于对省第十四届人民代表大会第四次会议第14040052号建议答复的函（川应急复函〔2025〕2号）

杨海波代表：

您提出的《关于建立统一规范的应急通信体系的建议》（第14040052号建议）收悉，我厅高度重视，会同经济和信息化厅、科技厅、四川通信管理局等部门认真研究，现答复如下。

一、强化通信保障顶层设计

一是2021年12月30日，国务院印发《“十四五”国家应急体系规划》，将“强化信息支撑保障”纳入重点任务，明确要“加强空、天、地、海一体化应急通信网络建设，提高极端条件下应急通信保障能力”。对照国家有关要求，四川省印发了《四川省“十四五”应急体系规划》以及通信相关规划，明确了总体目标、工作任务、重点工程、保障措施等内容。

二是为适应新时期极端场景和大安全大应急对应急通信提出的更高要求，进一步强化部门联动，形成工作合力，持续推动应急通信能力现代化建设，2024年12月31日，工业和信息化部等14个部门联合印发《关于加强极端场景应急通信能力建设的意见》，明确了“推动应急通信创新突破”“加快应急通信机制改革”“夯实应急通信网络基础”“强化极端场景保障能力”等4个方面重点任务。

三是按照《“十四五”国家应急体系规划》要求，应急管理部制定了推荐性行业标准《应急指挥通信保障能力建设规范》（YJ/T 27—2024），明确了能力建设要求、能力要求分级、通信网络、技术手段等8项内容，重点确定了应急指挥通信保障能力体系框架和建设内容，分层级制定了应急指挥保障能力建设要求，明确了核心通信网络和主要技术手段，提出了保障力量建设、装备建设和制度建设主要要求。

二、夯实通信保障基层基础

一是为省市县三级通信保障队伍配备侦察无人机、便携卫星站、北斗有源终端等各类通信装备，夯实“三断”极端条件下的应急通信保障基础。加强通信装备前置，4000余部卫星电话、1000余部北斗终端和500余部公专融合对讲机配备到一线，基于“一张图”统览通信终端实时位置，跟踪掌握人员定位，实现一键通联调度。

二是完成全省370MHz应急指挥窄带无线通信网PDT数字集群主备核心网的搭建工作，在成都、南充建设2套交换中心实现核心网主备容灾，在全省21个市（州）分别建设同频同播控制服务器和集群基站接入本地指挥信息网，形成了370MHz数字集群系统骨干网。

三是基本建成融合通信系统，以有线网为基础，结合卫星通信车、移动卫星站、卫星电话等通信设备，融合各类通信手段实现后方指挥中心与前方指挥部、救援现场的音视频互联互通。

三、加强先进技术装备应用

一是指导各企业将高通量卫星便携基站、便携式油机、卫星电话等“小灵轻便”通信装备、备品备件提前预置。今年以来，在重点区县预置应急通信保障队伍143支共计486人，应急通信装备1024台（应急通信车28台、卫星电话252部、发电油机645台、高通量卫星平板基站99台），满足突发事件情况下紧急调度和支援需要。

二是建成空天地通信保障综合管理平台，构建“卫星—地面—接入平台—核心网—应急装备”的立体组网，实现各类通信无人机等卫星应急装备在线审批接入、卫星资源弹性调度、实时指挥调度、精准监测分析管理能力。截至目前，该平台已对贵州、湖北、云南等13个省（自治区）通信管理局的无人机基站进行接入测试，并在2024年为辽宁、海南汛期通信保障提供支撑。

三是推动“四川省应急通信保障能力提升项目”建设，补助三家基础电信企业配置一批“Ka高通量一体化全网通基站”，提升通信保障的效率和质量，努力实现“一家到，三家通”保障目标。按照工业和信息化部和应急管理部关于应急无人机网络接入相关要求，四川通信管理局组织开展无人机搭载全网融合基站验证测试，完成1架大型机、2架中型机基站安装调试工作。

四、完善通信保障工作机制

一是坚持以构建应急管理职业共同体为指引，按照统筹协调、统一指挥、保障有力、服务实战原则，联合四川消防救援总队、四川森林消防总队、四川通信管理局、省国动办印发《应急指挥通信保障分队组建工作实施方案》，组建219支、1604人的通信保障队伍，明确省市县通信保障分队职责任务分工、力量编程、装备配备标准，充分发挥多部门协同作战优势，有效提升可视化、扁平化、图指一体化应急指挥能力。

二是聚焦“三断”等极端条件，针对森林草原火灾、洪涝灾害等场景，编制印发《通信保障统筹工作方案》《四川省重大灾害应急救援联合通信保障合作机制》，明确初期启动、处置响应、现场保障、指挥调度等工作流程和行动标准。根据不同场景，分级分类梳理卫星、370MHz通信资源协调标准、类型、响应时限等要素，编制通信资源协调预案，根据灾害现场需求紧急调派力量装备保障现场通信。

三是建立通信保障分队常态化拉动演练机制，每周开展卫星电话和370MHz窄带集群点名，每月组织专项拉动，每季度开展全省区域性通信保障综合演练，每年进行全省通信保障大比武，动态检验评估队伍应急响应、力量机动、现场通联等实战能力。圆满完成全国应急通信演练比武交流培训活动，组织参与“陇通使命•2024暨甘川青应急通信保障联合实战演练”“四川省2024年抗震救灾综合实战演练”等，开展常态化拉动3次，切实提升队伍快速反应和协同作战能力。

五、下步工作计划

我们将以“十五五”应急体系规划和超长期国债项目为契机，坚决落实部、省各项工作部署。统筹好底层基础设施和上层业务应用建设，搭建全省应急管理通信融合基座、无人机管理平台等基础支撑平台。持续加强通信保障队伍建设，重点做实县级通信保障队伍，做强市级通信保障队伍，做精省级通信保障队伍，开展以新质战斗力为主的通信测试比武和综合演练，构建全流程、全要素、实战化的应急指挥通信保障体系，以新质生产力赋能应急管理新质战斗力。

感谢您对我省应急通信保障工作的关心，希望继续得到您的关注和支持。

（联系人：兰毅；联系电话：028-63858055）

四川省应急管理厅

2025年4月18日