关于2024年度法治政府建设情况的报告

  • 发布时间: 2025-01-21
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2024年,我厅始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习习近平法治思想和习近平总书记关于应急管理的重要论述,全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神,认真落实省委十二届五次、六次全会决策部署,积极运用法治思维和法治方式推进应急管理各项工作,着力把安全保障转化为全面建设社会主义现代化四川的发展实绩。

一、法治政府建设主要工作举措和成效

(一)法规标准体系不断健全。一是推动法规规章制定。起草论证《四川省有限空间作业安全管理规定》,202513日通过省政府常务会议审议。协助省人大常委会制定《四川省防灾避险人员安全转移若干规定》,推动《四川省突发事件应对条例》纳入省政府2025年立法计划调研项目。二是加强标准规范引导。参与起草国家团体标准《生产安全事故调查通用技术要求》,推动发布《四川省多灾种自然灾害预警信息发布技术规范》等2项地方标准,制修订《四川省煤矿井下应急广播系统使用管理规范》等4项地方标准。三是深化政策文件清理。深入开展涉企政策法规清理,分批报送1件省级地方性法规、6件省政府规章目录和7件代省政府起草政策性文件、56件我厅牵头印发的涉企政策、文件目录,没有不平等对待企业现象。

(二)涉企服务环境更加优质。一是优化数字赋能。强化省一体化政务服务平台对接,办结行政许可事项网上申请8600余件。完善政务管理系统行政许可事项申请界面要件清单和表单填写功能,依托“天府通办”APP开发特种作业操作证等5个便民服务手机小程序,方便企业群众随时随地“掌上办”。二是深化增值试点。牵头推进“安全生产板块”政务服务增值化试点改革,开辟安全生产服务专区,助力176家企业“免申即享”获得“降低工伤保险费率”惠企政策精准兑现,将“煤矿及重点非煤矿山重大灾害风险防控建设补助资金”纳入惠企政策清单。三是强化审查监管。建立安全生产政务服务事项分类分级审查机制,制定《省级应急管理行政许可委托工作监督办法》,开展安全生产行政许可要件审查实务培训,抽查市县两级应急管理部门行政许可办理案卷,推动形成相对统一规范的审查标准。

(三)执法检查行为持续规范。一是加强综合监督管理。推动在省安委会框架内设立22个重点行业领域安全生产专业委员会,坚持每季度开展安全生产综合督查和暗访暗查,制作并组织观看暗访突出问题专题片。印发《关于加强全省安全生产日常监管执法工作的若干措施》,每月通报9个涉及重点行业(领域)的主管部门安全生产执法情况。二是依法开展专项整治。高质量推进安全生产治本攻坚三年行动,深入实施重大事故隐患动态清零行动,完善重大事故隐患挂牌督办办法。组织开展岁末年初安全生产“打非治违”集中整治、“强安2024”监管执法等专项行动,运用“互联网+执法”系统出具执法文书27.12万余份。三是动态完善制度机制。出台《四川省安全生产行政处罚裁量权基准》,编制《四川省应急管理厅行政执法事项目录清单》,调整公布行政权力责任清单,修改完善《四川省安全生产行政执法与刑事司法衔接工作实施办法》,探索开展先观摩企业自查再进行执法模式。

(四)灾害事故处置科学稳妥。一是加强应急预案建设。拟制《四川省突发事件应急预案管理实施办法》,修订《四川省防汛抗旱应急预案》等专项预案,组织开展四川省2024年抗震救灾综合实战演练,首次动用运-20大型运输机远程投送地方救援、医疗力量,全面检验我省“1+11”预案体系和灾害事故应对能力。二是严格事故调查处理。推动省委办公厅、省政府办公厅出台《关于落实生产安全事故调查处理“四不放过”要求的工作措施》,创新推行事故处置“二报”等制度。建立定期调度会议制度,增加发生较大事故或事故频发地区检视发言环节。组织开展有限空间作业事故(事件)联合调查,对6起事故进行挂牌督办、12起事故(事件)开展现场指导。三是推动灾害防范联动。建立与消防救援、森林消防联合值守模式,在汛期与水利、自然资源部门实行集中办公、轮值备勤,加强与矿山安全监察、地震等部门综合会商研判,妥善应对雅江“3·15”森林火灾和汉源“7·20”、康定“8·3”山洪泥石流等自然灾害。

(五)综合保障能力显著提升。一是突出项目引领。抢抓特别国债发行机遇,牵头编制应急管理系统申报自然灾害应急能力提升项目55个,落实国债资金47.8亿元,居全国第一位。开展科技赋能“揭榜挂帅”,统筹相关部门,形成12项一次榜单,集智攻关防灾减灾救灾痛点难点堵点。二是注重协同配合。建成国家西南区域应急救援中心,省应急救援总队基地和6个省级区域应急救援基地投入实战使用,推动应急力量联建联训、联演联战。争取到位专项资金5.5亿元支持省内9支国家级应急救援队伍建设,建强12支省级专业应急救援队伍。建立装备公物仓,探索统规、统管、统用机制,强化队伍间装备共享共用。三是坚持夯实基础。代拟起草《关于进一步提升基层应急管理能力的实施意见》,积极推动全省乡镇(街道)设立应急消防管理机构,常态开展安全生产月、防灾减灾宣传周、“开学第一课”等系列活动,“人人讲安全、个个会应急”良好氛围日益浓厚。

二、上一年度问题整改情况和今年工作中存在的不足

上一年度,自查发现问题2个,均已整改完成。今年工作虽然取得一定成绩,但仍存在一些问题。比如,立法技术有待提升,需要加快从“有没有”向“好不好”转变,真正立解决实际问题的法,立人民群众满意的法,切实做到针对问题立法,立法解决问题。

三、主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况

(一)鲜明政治导向。贯彻新时期全面依法治国决策部署,深入学习领会习近平法治思想,主持召开厅党委理论学习中心组学习会、厅党委会、专题讲座学习突发事件应对法等法律法规,统筹开展述职述廉述法。

(二)完善长效机制。始终将推进法治建设作为重要工作来抓,定期听取法治建设工作汇报,专题研究审议《四川省有限空间作业安全管理规定》等地方性法规规章草案送审稿等,在法治轨道上推进应急管理体系和能力现代化。

(三)注重守正创新。坚持运用法治思维和法治方式推动工作,部署构建应急管理职业共同体,开展清单化、标准化、流程化、智能化建设,推进建设“蜀安·焊”安全管理大数据平台,推动实现安全生产领域全链条责任管理。

(四)坚守法治底线。带头落实重大行政决策程序规定,重视发挥法律顾问、公职律师作用,坚持合法性审核和集体讨论决定。严格落实行政机关负责人出庭应诉、重大行政执法案件集体审查等制度,没有行政复议被纠错、行政诉讼案件败诉等情况。

四、2025年推进法治政府建设工作打算

(一)加强法规标准供给。按照省政府立法计划,加强对接沟通,扎实开展《四川省突发事件应对条例》立法调研。持续推动应急管理领域“川渝标准”共商、共建、共享,组织做好标准的申报立项、起草编制、意见征集、标准送审以及宣贯等工作。

(二)深入推进治本攻坚。持续深化以施工动火作业为重点的消防安全专项整治行动,统筹推进电动自行车、矿山、危化品、交通运输、建筑施工、城镇燃气等行业领域安全风险集中治理。发挥22个行业领域安全生产专业委员会和专家委员会作用,动态清零重大事故隐患。

(三)坚持执法普法并重。深入开展安全生产监管执法专项行动,依法严厉查处安全生产违法违规行为。坚持科技赋能安全监管,加快推进“蜀安·焊”平台建设推广。持续推动安全宣传“五进”活动,完善落实安全生产举报奖励机制,努力构建专群结合、群防群治的工作格局。

(四)从严开展法治监督。严格落实行政执法人员持证上岗和资格管理制度,统筹开展政策法规和执法业务培训。探索编制应急管理领域合法性审查和公平竞争审查指南,提高行政复议应诉能力,全力防范化解法律风险,力争保持我厅“零败诉”记录。

【编辑: 董珊杉】
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关于2024年度法治政府建设情况的报告
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2024年,我厅始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习习近平法治思想和习近平总书记关于应急管理的重要论述,全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神,认真落实省委十二届五次、六次全会决策部署,积极运用法治思维和法治方式推进应急管理各项工作,着力把安全保障转化为全面建设社会主义现代化四川的发展实绩。

一、法治政府建设主要工作举措和成效

(一)法规标准体系不断健全。一是推动法规规章制定。起草论证《四川省有限空间作业安全管理规定》,202513日通过省政府常务会议审议。协助省人大常委会制定《四川省防灾避险人员安全转移若干规定》,推动《四川省突发事件应对条例》纳入省政府2025年立法计划调研项目。二是加强标准规范引导。参与起草国家团体标准《生产安全事故调查通用技术要求》,推动发布《四川省多灾种自然灾害预警信息发布技术规范》等2项地方标准,制修订《四川省煤矿井下应急广播系统使用管理规范》等4项地方标准。三是深化政策文件清理。深入开展涉企政策法规清理,分批报送1件省级地方性法规、6件省政府规章目录和7件代省政府起草政策性文件、56件我厅牵头印发的涉企政策、文件目录,没有不平等对待企业现象。

(二)涉企服务环境更加优质。一是优化数字赋能。强化省一体化政务服务平台对接,办结行政许可事项网上申请8600余件。完善政务管理系统行政许可事项申请界面要件清单和表单填写功能,依托“天府通办”APP开发特种作业操作证等5个便民服务手机小程序,方便企业群众随时随地“掌上办”。二是深化增值试点。牵头推进“安全生产板块”政务服务增值化试点改革,开辟安全生产服务专区,助力176家企业“免申即享”获得“降低工伤保险费率”惠企政策精准兑现,将“煤矿及重点非煤矿山重大灾害风险防控建设补助资金”纳入惠企政策清单。三是强化审查监管。建立安全生产政务服务事项分类分级审查机制,制定《省级应急管理行政许可委托工作监督办法》,开展安全生产行政许可要件审查实务培训,抽查市县两级应急管理部门行政许可办理案卷,推动形成相对统一规范的审查标准。

(三)执法检查行为持续规范。一是加强综合监督管理。推动在省安委会框架内设立22个重点行业领域安全生产专业委员会,坚持每季度开展安全生产综合督查和暗访暗查,制作并组织观看暗访突出问题专题片。印发《关于加强全省安全生产日常监管执法工作的若干措施》,每月通报9个涉及重点行业(领域)的主管部门安全生产执法情况。二是依法开展专项整治。高质量推进安全生产治本攻坚三年行动,深入实施重大事故隐患动态清零行动,完善重大事故隐患挂牌督办办法。组织开展岁末年初安全生产“打非治违”集中整治、“强安2024”监管执法等专项行动,运用“互联网+执法”系统出具执法文书27.12万余份。三是动态完善制度机制。出台《四川省安全生产行政处罚裁量权基准》,编制《四川省应急管理厅行政执法事项目录清单》,调整公布行政权力责任清单,修改完善《四川省安全生产行政执法与刑事司法衔接工作实施办法》,探索开展先观摩企业自查再进行执法模式。

(四)灾害事故处置科学稳妥。一是加强应急预案建设。拟制《四川省突发事件应急预案管理实施办法》,修订《四川省防汛抗旱应急预案》等专项预案,组织开展四川省2024年抗震救灾综合实战演练,首次动用运-20大型运输机远程投送地方救援、医疗力量,全面检验我省“1+11”预案体系和灾害事故应对能力。二是严格事故调查处理。推动省委办公厅、省政府办公厅出台《关于落实生产安全事故调查处理“四不放过”要求的工作措施》,创新推行事故处置“二报”等制度。建立定期调度会议制度,增加发生较大事故或事故频发地区检视发言环节。组织开展有限空间作业事故(事件)联合调查,对6起事故进行挂牌督办、12起事故(事件)开展现场指导。三是推动灾害防范联动。建立与消防救援、森林消防联合值守模式,在汛期与水利、自然资源部门实行集中办公、轮值备勤,加强与矿山安全监察、地震等部门综合会商研判,妥善应对雅江“3·15”森林火灾和汉源“7·20”、康定“8·3”山洪泥石流等自然灾害。

(五)综合保障能力显著提升。一是突出项目引领。抢抓特别国债发行机遇,牵头编制应急管理系统申报自然灾害应急能力提升项目55个,落实国债资金47.8亿元,居全国第一位。开展科技赋能“揭榜挂帅”,统筹相关部门,形成12项一次榜单,集智攻关防灾减灾救灾痛点难点堵点。二是注重协同配合。建成国家西南区域应急救援中心,省应急救援总队基地和6个省级区域应急救援基地投入实战使用,推动应急力量联建联训、联演联战。争取到位专项资金5.5亿元支持省内9支国家级应急救援队伍建设,建强12支省级专业应急救援队伍。建立装备公物仓,探索统规、统管、统用机制,强化队伍间装备共享共用。三是坚持夯实基础。代拟起草《关于进一步提升基层应急管理能力的实施意见》,积极推动全省乡镇(街道)设立应急消防管理机构,常态开展安全生产月、防灾减灾宣传周、“开学第一课”等系列活动,“人人讲安全、个个会应急”良好氛围日益浓厚。

二、上一年度问题整改情况和今年工作中存在的不足

上一年度,自查发现问题2个,均已整改完成。今年工作虽然取得一定成绩,但仍存在一些问题。比如,立法技术有待提升,需要加快从“有没有”向“好不好”转变,真正立解决实际问题的法,立人民群众满意的法,切实做到针对问题立法,立法解决问题。

三、主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况

(一)鲜明政治导向。贯彻新时期全面依法治国决策部署,深入学习领会习近平法治思想,主持召开厅党委理论学习中心组学习会、厅党委会、专题讲座学习突发事件应对法等法律法规,统筹开展述职述廉述法。

(二)完善长效机制。始终将推进法治建设作为重要工作来抓,定期听取法治建设工作汇报,专题研究审议《四川省有限空间作业安全管理规定》等地方性法规规章草案送审稿等,在法治轨道上推进应急管理体系和能力现代化。

(三)注重守正创新。坚持运用法治思维和法治方式推动工作,部署构建应急管理职业共同体,开展清单化、标准化、流程化、智能化建设,推进建设“蜀安·焊”安全管理大数据平台,推动实现安全生产领域全链条责任管理。

(四)坚守法治底线。带头落实重大行政决策程序规定,重视发挥法律顾问、公职律师作用,坚持合法性审核和集体讨论决定。严格落实行政机关负责人出庭应诉、重大行政执法案件集体审查等制度,没有行政复议被纠错、行政诉讼案件败诉等情况。

四、2025年推进法治政府建设工作打算

(一)加强法规标准供给。按照省政府立法计划,加强对接沟通,扎实开展《四川省突发事件应对条例》立法调研。持续推动应急管理领域“川渝标准”共商、共建、共享,组织做好标准的申报立项、起草编制、意见征集、标准送审以及宣贯等工作。

(二)深入推进治本攻坚。持续深化以施工动火作业为重点的消防安全专项整治行动,统筹推进电动自行车、矿山、危化品、交通运输、建筑施工、城镇燃气等行业领域安全风险集中治理。发挥22个行业领域安全生产专业委员会和专家委员会作用,动态清零重大事故隐患。

(三)坚持执法普法并重。深入开展安全生产监管执法专项行动,依法严厉查处安全生产违法违规行为。坚持科技赋能安全监管,加快推进“蜀安·焊”平台建设推广。持续推动安全宣传“五进”活动,完善落实安全生产举报奖励机制,努力构建专群结合、群防群治的工作格局。

(四)从严开展法治监督。严格落实行政执法人员持证上岗和资格管理制度,统筹开展政策法规和执法业务培训。探索编制应急管理领域合法性审查和公平竞争审查指南,提高行政复议应诉能力,全力防范化解法律风险,力争保持我厅“零败诉”记录。

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