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“把自己摆进去，将责任扛起来”在新的发展
阶段扎实推动安全生产清单制全面巩固提升
雅安市应急管理局党委书记、局长 吴潮海
按照省安委会、省安办工作要求，雅安市委常委会、市政府常务会专题传达学习、认真研究部署，及时启动并全面开展安全生产清单制管理工作，市安委会深入发动全市党政机关、企事业单位全体领导和干部职工“把自己摆进去，将责任扛起来”，站稳思想认识制高点，不断推动安全生产清单制管理工作落地落实、见行见效。
1、“把自己摆进去、将责任扛起来”，就要求我们“绣花功夫”， 科学务实、严谨细致制定各级各类安全生产责任清单
科学务实制定清单，就要有追求“零事故”的价值理念、科学态度、工作标准
海恩法则警示我们：每一起事故的背后，都有成百上千的征兆和隐患；墨菲定律告诉我们：有可能造成的差错，必将造成。这不仅揭示了事故发生的规律，而且进一步揭示了事故可防可控的规律。推行安全生产清单制管理，高度契合这些科学定律，体现的是敢于突破传统思维、战胜风险事故的决心和信心，体现的是崇尚科学、追求卓越、极端负责的精神品质和工作标准。实施安全生产清单制管理就是要把安全生产政策、法律法规、标准、规范的要求和实际工作的需要以清单形式固化下来，要将责任和工作要求落实到每一个单位的每一个责任人，实行照单履责、按单办事，切实有效防范化解安全风险、遏制事故隐患。
科学务实制定清单，就要将基础清单制定得全之又全、实之又实、严之又严
一切自然事物都处于有序状态，大到天体运行，小至社会组织，都必须在既定的轨道内运行，一旦失序，就会导致混乱和灾害。安全生产清单制管理的本质特征之一就是规范性和有序性，抓安全生产清单制管理首先要从基本制度、基本秩序抓起，这是最大量、最经常、最基础的工作。所以，2020年以来，市委第136次常委会、市政府第66次常务会专题研究，并纳入2020年《政府工作报告》，市政府分管副市长亲自担任领导小组组长和专班班长，市安委会连续四次例会和多次专题会议阶段性部署，全市各级各部门分行业开展专题动员、业务培训指导工作开展，将“三大清单”的制定作为重点来统筹推进，切切实实为各阶段工作的顺利实施扎稳了根基。
科学务实制定清单，就要在重点难点和短板弱项上深挖细找、深研细究、深耕细作
通过2020年以来的巡查、督查、检查发现，各级各类清单基本已制定实施，但企业层面尚且存在不同程度的短板弱项，主要的问题还在于对风险辨识不清，利用清单制管理来防控风险的措施手段不同程度缺乏针对性、操作性、实用性。一根链条，最脆弱的一环决定其强度，对于安全生产来讲，最薄弱的环节、最危险的部位是最应该关注的地方，只有抓住了最要害的部位、最关键的环节，才能抓住主要矛盾，提高整体防范水平。为此，市安办在制定清单阶段和全面推进阶段组织开展了两轮调研，指导企业着力查找解决“哪些部位最危险，哪些环节最薄弱，哪些人员最容易出问题，发生哪些问题后果最严重？” “什么时间、什么地点、什么部位可能出问题，会出什么样的问题，应该采取什么样的措施规避和防范？”等重点难点问题。“挖出”风险，这既是对我们能力素质的考验，也是确保安全生产清单制管理成效的关键。
2、“把自己摆进去、将责任扛起来”，就要求我们“咬定青山”，在全面巩固提升阶段持续发力抓长效
要持续发力抓长效，必须树好典型、示范引领
“好的榜样是看得见的哲理，优良的示范是最好的说服”。2020年雅安有477家重点行业企业（单位）完成示范创建，1600余家企业完成安全生产清单制定，多个县（区）多个行业涌现出先进典型和特色亮点。全面巩固提升的后劲从哪里来？要从特色优势的打造中来，要从试点效应的放大中来。市安办通过认真研究，充分借鉴全省安全文化示范企业评审验收模式和经验，抽调相关行业领域安全专家，对市安办重点打造的市级安全生产清单制管理示范企业进行了评定验收，通过验收“命名”不断强化清单制管理的正向激励，努力营造竞相抓改革的生动局面。
要持续发力抓长效，必须深入基层、掌握实情
“知屋漏者在宇下,知政失者在草野”，“一切从实际出发”是有效实施安全管理的根本方法和重要环节。安全生产清单制管理最终要落实到企业的日常运行中，集中在企业的主体责任上，把各项责任深入脑海、融入血液、化作行动，绝不能挂在嘴上、印在纸上、贴在墙上。所以，我们不能光是“埋头拉车”，而忽视“抬头看路”，要从发现和解决问题中不断提升。要经常到企业生产作业现场走一走，经常和一线员工谈一谈，看看清单制运行得怎么样，有没有明显的问题漏洞。只有脚上接了“地气”，身上沾了“民气”，才能了解一手情况，把握好趋势和动向，全面巩固提升阶段的工作才能有的放矢、科学施策。
要持续发力抓长效，必须全面融合、守正笃实
任何改革都不是在万事俱备的时候才推出的，都需要不断冲破重重阻碍、克服种种制约。当全市安全生产清单制管理工作“棋至中盘”，由全面推进走向巩固提升新阶段，越是深入推进，越是会遇到各种矛盾和问题。实事求是地讲，全市安全生产清单制管理工作还不同程度存在一些问题和不足，各个层面的清单还“有棱有角”，在接下来的工作中尤需注意全面统筹结合。要从与各类“顶层设计”的“融合”入手，与“十四五”规划制定统筹起来，与实施安全生产专项整治三年行动结合起来，与制定各有关部门单位安全生产工作职责联系起来，与《政府工作报告》挂起钩来，与推动基层治理、社会治理、国民经济发展规划等工作协调起来。以踏石留印、久久为功的劲头抓下去，一直抓到步步深入、全面彻底，逐步改进、落地见效，保证安全生产清单制管理的各项改革举措善始善终、善作善成。
强化清单管理 完善治理体系
全方位筑牢安全生产防线
遂宁市应急管理局党委书记、局长 宋建军
遂宁市以安全生产清单制为抓手，把握“三个坚持”抓推进，围绕“三个聚焦”提质效，着眼“三个推动”促提升，把安全责任落实到岗位、落实到“人头”，有效提升了安全生产治理能力。2020年，遂宁生产安全事故起数、死亡人数、受伤人数、经济损失同比实现“四个下降”，成功遏制较大及以上生产安全事故发生，安全生产形势持续稳定向好。
1、“三个坚持”抓推进
坚持高位推动和企业联动相结合。遂宁高度重视清单制管理工作，市委、市政府主要领导多次作出指示批示，先后召开6次常委会、常务会专题研究，分管副市长3次组织召开会议专题推进，多次带队调研督导。从试点到全面推行，市领导全程关注、全程参与，做到逢会必提清单、检查必照清单。印发《推行安全生产清单制管理实施方案》，把安全生产清单制管理工作作为企业标准化建设的重要内容，对完成清单制管理的企业实施奖励，构建了涵盖企业决策层、管理层、车间班组、一线作业人员全岗位全过程，覆盖安全责任、投入、培训、管理、应急救援全要素全环节的企业安全生产清单体系，确保企业主体责任落实。
坚持重点指导和全面培训相结合。采取试点先行、以点带面的思路，在交通运输、建筑施工、危险化学品等重点行业领域选取15个市级行业部门、43家企业先行试点，邀请专家和第三方机构全程指导，成功打造了四川江淮汽车有限公司、四川天齐锂业股份有限公司、中石油遂宁天然气净化有限公司等一批具有代表性的清单制管理示范企业。先后3次举办全市清单制管理“明白人”专题培训，派出力量对推进“滞后”单位“开小灶”，点对点指导，面对面帮带，推动清单制管理全面实施。
坚持专项督导和定期调度相结合。联合市委绩效办开展了清单制管理专项督导，及时下发问题通报，将工作推进情况作为年度安全生产党政同责考核的重要内容，作为评先评优的重要依据，有效推动清单制落地落实。建立月调度、季讲评工作机制，先后20余次召开视频调度会，抽查各级各部门清单制管理工作情况，并在执法检查中检查企业清单执行情况，推动企业主动抓好安全生产清单制落地的紧迫感。
2、“三个聚焦”提质效
聚焦政企责任落实抓闭环管理。针对长期困绕基层安全生产工作的“责任不明晰、安全生产不规范、安全监管走形式”的问题，按照责任清单明确的内容，将责任和工作要求落实到每个具体责任人，让部门监管责任、企业主体责任边界更加清晰，构建了部门监管和企业全员覆盖的闭环管理责任体系。
聚焦防范重大风险抓源头管控。在清单编制推进工作中，要求企业对自身风险进行辨识，让企业在风险辨识中明晰自身的重大风险和安全隐患，避免了“眉毛胡子一把抓”，从而对关键环节和点位有效实施风险管控，真正实现源头治理、重点治理的目标，全面提升了遂宁企业的安全管理水平。
聚焦依法科学管理抓规范提升。结合省厅1.0模板，严格按照《安全生产法》等现有法律法规，聘请安全生产专家进园区、进企业，并科学运用LEC、LC（风险等级评估）等评价方法，组织企业依法编制清单，有效解决部分企业员工安全意识差、风险辨识不准确等问题，使风险辨识更加科学。
3、“三个推动”促提升
“全面覆盖+深度融合”推动治理方式转变。2020年，遂宁市制定职责清单585项、152个行业主管部门制定监管责任清单、95个镇（街道）编制责任清单，1102家企业编制完成主体责任清单，实现了量的突破和质的提升。将安全生产清单制度固化为推动工作的重要手段，用清单管理的方式推动安全生产三年专项整治行动、应急救援能力提升三年行动计划、烟花爆竹企业转型发展等重点工作，实现双向联动、相互融合。
“末端延伸+标准建设”推动向基层普及。遂宁着眼安全监管向基层延伸，明确了村（社区）一级10项清单职责，在现有政法系统网格员中新增安全生产职责4项，包含村（社区）的安全知识宣传和法律法规普及、隐患排查治理和安全生产违法行为举报、突发事件应对等内容，村（社区）干部知晓了安全生产工作具体要干什么、怎么干、什么时间干，对照清单“指南”，工作职责一目了然。创新在乡镇、企业提出以“智能化更智慧化、标语化更本能化、专业化更大众化”为内容的“六化”清单管理法，生动具体地阐释安全生产工作的相关内容，让基层和企业更易接受和操作。
“强化应急+常态落实”推动企业安全水平提升。在安全生产主体责任清单、重大安全风险管控清单、安全生产岗位责任清单、日常安全工作清单“四项”清单的基础上，着眼提升企业处置突发事件先期能力，增加了“应急处置清单”，并在企业重大安全风险管控清单制定过程中，聘请行业专家，对全市危险化学品、烟花爆竹、非煤矿山等重点行业领域企业开展安全巡诊，指导企业科学制定应急处置清单、加强应急能力建设，最大限度将各种灾害（事故）损失降低至最低限度。
下一步，遂宁将按照省应急厅的部署，坚持清单制管理不放松，在抓“效”上下功夫，持续抓好清单推动，继续邀请行业专家加强指导培训，让清单编制和运用再规范、再提升，并将清单制管理与企业信息化建设有效衔接，不断提升企业安全管理和风险防范能力，坚决遏制重特大事故发生。
一是自加压力促落实。安全生产清单的本质和导向就是解决安全生产工作最后一百米问题，重点是让企业来自主实施和具体落实，党委政府和部门大力给予支持、指导。遂宁将加大对企业清单运用过程的监管，并探索将企业清单制管理工作以政策、规章等形式予以明确，以更大力度推进该项工作。
二是示范带动促提升。在全市各行业领域的企业寻找一批编制准确、简单明了、运用成熟的“样板”清单，并辅以示范企业点对点指导带动的方式来推进小微企业清单编制、运用，进一步提升清单覆盖率。
三是推行“清单+信息化”管理模式。遂宁将探索把清单制管理工作融入到企业信息化建设工作中，以“1+5+N”（1个平台、5张清单、N个企业）模式构建全市安全生产清单制信息化平台，选取重点企业试点运用“大数据”“云服务”等信息化手段，让企业更好的运用清单落实主体责任，达到清单制管理的最终目的和要求，全面提升遂宁安全生产治理水平。
