广元:秉纲而目自张 执本而末自从 切实推动清单制管理工作在广元落地见效

  • 发布时间: 2021-04-02
  • 来源: 广元市应急管理局
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安全生产清单制管理工作是省安委会办公室于2019年6月开始在全省试点推行、2020年全面正式推行的重点工作,旨在按照系统论原理,明确各层级、各行业、各主体的安全生产责任,实行“尽职照单免责、失职照单追责”,减少“无知之错”,避免“无能之错”。安全生产清单制管理,强化了安全生产责任主体的协同性,丰富了安全监管方法手段的专业化,是安全生产监管理论的重大升华,也是安全生产监管实践的重大转变。

一、“责任制”为龙头,按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管”总要求,扭紧安全责任“总开关”

一是逗硬压实党政领导责任。印发“1个纲领性文件”——《广元市党政领导干部安全生产责任制实施办法》,制订“2个配套措施”——《贯彻落实地方党政领导干部安全生产责任制规定任务分工》《广元市领导干部安全生产履职档案管理办法》,对78项具体职责明确落实到市级责任领导19名、市级牵头部门17个、协助配合单位23个,规范建立市、县两级党政领导干部安全生产履职档案,出台《广元市党委政府属地安全生产领导责任清单》,明确工作职责98项。

二是科学厘清部门监管责任。按照“三个必须”要求,全面完成14个市级部门安全监管清单。在市级部门监管清单中创新增加了履职要务清单,对照监管职责清单,制定履职要务,明确具体工作措施。本轮机改期间,将7个职能调整(整合)部门的安全生产职责同时划转,防止断档脱节。建立《市安委会成员单位主要负责人安全生产年度述职制度》,部门安全职责更加明晰。

三是全面落实企业安全主体责任。在建筑施工、危险化学品、非煤矿山等18个行业领域,全面开展企业安全生产清单管理工作试点,将企业主体责任内容清单化、制度化。综合运用监管执法、警示教育、事故调查、联合惩戒等多种手段,倒逼企业落实主体责任。全市明确示范企业104家,完成清单制定企业1405家,完成率达80%以上。

二、“清单制”为抓手, 按照“明责到人、任务到岗”的总思路,条目式细化安全生产各项工作任务,全面推行照单履职、按单办事

一是党政领导抓什么,两张清单来提示。制订《安全生产工作职责清单》《年度安全生产工作重点任务清单》,并采取《安全生产工作提示函》的方式,向139名市、县两级党政领导干部逐一告之,市委书记、市长带头认领,市、县、乡三级党政领导同步跟进。市安委会每季度汇总“两单一表”落实情况,定期实行通报。市委组织部将之纳入年度领导干部述职内容进行严格检视,确保明责于心、履责于行。

二是部门共有职责怎么管,监管清单来回答。在特种设备、危险化学品、民爆物品、交通运输等18个行业领域全面推行清单制管理,其中市级部门主要负责高危行业领域,县级负责其他行业领域,安办负责牵头抓总。通过专家指导、部门会商等多种途径,共计制定各类监管职责清单108个,有效解决共有职责交叉等问题,部门监管职责边界进一步厘清。

三是企业清单怎么做,基层探索搞创新。全市27家试点企业建立《企业安全生产主体责任清单》《岗位安全职责清单》《日常安全检查清单》三类清单,实现从公司、车间、班组到一线操作人员的“全覆盖”。在15家危险化学品试点企业,探索增加《安全作业清单》和《应急处置清单》两类清单,重点将特殊作业和应急处置流程清单化,操作更清楚,管控更有力。

三、“双控体系”为基础,按照“把风险管控挺在隐患前,把隐患治理挺在事故前”的理念,将“双重预防体系建设”作为安全生产基础工程来抓,实行源头治理、纵深防御

一是精心开展风险辨识。出台《广元市全面构建安全生产双重预防机制的实施意见》,建立“PDCA+四个全员+信息化手段”工作模式,确定11项工作重点,明确了28个行业主管部门作为牵头实施责任单位。2017年以来,先后在煤矿、非煤矿山、危化、交通运输4个行业率先试点,2018年6月召开双重预防体系现场推进会,组织培训48期,培训企业从业人员1.5万人次,实现“四个全员”(即全员知晓、全员参与、全员监督、全员改进)。

二是精细实施分级管控。邀请专家参与,开展诊断式安全检查,在全面评估、科学梳理的基础上,全市2316家企业查找安全风险5.8万余处,并按照“红、橙、黄、蓝”四级实行分级管控,并在企业显著位置公示设置“安全风险空间分布图”,明确风险点名称、应急处置方法、管控责任人等要素。其中,对存在重大风险的75家企业,县、乡两级实施重点执法检查,市级适时抽查。全市累计建成并运行“双控体系”企业1987家,建成率达85.8%,煤矿、非煤矿山、烟花爆竹、危险化学品四个领域建成率达100%。

三是精准推进隐患治理。建立企业隐患自查自改自报工作机制,全市2300余家企业纳入全省隐患排查治理系统。运用信息化手段排查安全隐患,企业员工通过手机APP,可随时随地查看风险点信息,按照清单照单检查、照单记录、照单上传结果。企业主管通过后台实时查看检查计划完成情况,实现了安全检查精准化和隐患整治闭环化。部门监管人员通过系统平台实时监管企业隐患治理情况,严格“把脉问诊”。全市累计排查、整治隐患2.4万个,隐患整改率达到99.6%,建成双控体系企业2000余家。

四、以信息化为支撑,按照“一张图规划、一张网监管、一朵云服务”的架构,自主建设政企互通、直达一线的“应急管理信息化综合管控平台”,促进信息化与应急管理融合发展

一是坚持基础优先、急用先建。一期投入资金,项目建设以硬件为主,建成机房、网络系统、服务器、安全系统等4个支撑系统,开发远程会商、12350举报投诉、企业安全生产、预警信息发布等4个业务应用系统,将危化、煤矿、非煤矿山、烟花爆竹、工贸等行业418家企业纳入平台,企业通过终端接入管理,实现在线管控风险和排查隐患,部门通过政府端在线跟踪督促,确保清单管理和“双控体系”落地见效。

二是坚持资源整合、无缝对接。整合市政府应急指挥系统,将企业信息与GIS地图结合,实现电话调度、值班管理、救援物资、救援队伍、避难场所、预案管理等功能;全面对接水利、旅游、气象等3个部门的业务系统,实现对全域水情、汛情、灾情和19个4A以上旅游景区的实时监控,适时发布大风、暴雨、冰冻等恶劣天气预警信息34万余条,为突发事件处置提供了有力支撑。

三是坚持市县共建、整体推进。规划建设二期信息化项目,市、县两级共同投资,建设安全生产基础数据中心1个、分中心7个,自主开发政务管理、安全监管、监测预警、数字化视频监视、指挥救援、辅助决策等6个应用系统,初步实现安全监管由“间断性检查”向“连续性监控”、“人为判断”向“智能分析”、“事后反应”向“自动响应”的转变。截至目前,平台接入高危企业418家,设置监测监控点位4500余个,接收监控数据25万多条,发现并处理重大隐患23起。

下一步,广元将全面落实“四个责任”,全面推进清单制管理工作。一是强化清单制管理工作督导考核。将清单制管理工作纳入安全生产党政同责年度目标绩效考核内容和日常检查工作内容,加强对企业清单制管理工作督促指导,强化清单制管理工作业务培训,通过政府购买服务等方式,强化企业清单运用监督指导,确保清单制管理工作取得实效,全面提升安全生产工作水平和治理能力。

二是持续推动清单制管理信息化。借助双控信息化平台,增设清单制管理信息化板块,进一步完善企业端和政府端信息监管平台,鼓励企业使用手机APP,将日常安全检查任务用清单形式固化下来,督促岗位职工按单操作,及时排查风险、治理隐患,进一步提升日常安全检查和隐患排查治理的针对性、精准性。

三是提高清单制管理的实效性。把工作重心从建清单转向用清单,推动清单用起来。督促各级各部门、各行业领域真正把清单用起来,发挥清单制管理的实效。


【编辑: 刘超】
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广元:秉纲而目自张 执本而末自从 切实推动清单制管理工作在广元落地见效
发布时间:2021-04-02 广元市应急管理局

安全生产清单制管理工作是省安委会办公室于2019年6月开始在全省试点推行、2020年全面正式推行的重点工作,旨在按照系统论原理,明确各层级、各行业、各主体的安全生产责任,实行“尽职照单免责、失职照单追责”,减少“无知之错”,避免“无能之错”。安全生产清单制管理,强化了安全生产责任主体的协同性,丰富了安全监管方法手段的专业化,是安全生产监管理论的重大升华,也是安全生产监管实践的重大转变。

一、“责任制”为龙头,按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管”总要求,扭紧安全责任“总开关”

一是逗硬压实党政领导责任。印发“1个纲领性文件”——《广元市党政领导干部安全生产责任制实施办法》,制订“2个配套措施”——《贯彻落实地方党政领导干部安全生产责任制规定任务分工》《广元市领导干部安全生产履职档案管理办法》,对78项具体职责明确落实到市级责任领导19名、市级牵头部门17个、协助配合单位23个,规范建立市、县两级党政领导干部安全生产履职档案,出台《广元市党委政府属地安全生产领导责任清单》,明确工作职责98项。

二是科学厘清部门监管责任。按照“三个必须”要求,全面完成14个市级部门安全监管清单。在市级部门监管清单中创新增加了履职要务清单,对照监管职责清单,制定履职要务,明确具体工作措施。本轮机改期间,将7个职能调整(整合)部门的安全生产职责同时划转,防止断档脱节。建立《市安委会成员单位主要负责人安全生产年度述职制度》,部门安全职责更加明晰。

三是全面落实企业安全主体责任。在建筑施工、危险化学品、非煤矿山等18个行业领域,全面开展企业安全生产清单管理工作试点,将企业主体责任内容清单化、制度化。综合运用监管执法、警示教育、事故调查、联合惩戒等多种手段,倒逼企业落实主体责任。全市明确示范企业104家,完成清单制定企业1405家,完成率达80%以上。

二、“清单制”为抓手, 按照“明责到人、任务到岗”的总思路,条目式细化安全生产各项工作任务,全面推行照单履职、按单办事

一是党政领导抓什么,两张清单来提示。制订《安全生产工作职责清单》《年度安全生产工作重点任务清单》,并采取《安全生产工作提示函》的方式,向139名市、县两级党政领导干部逐一告之,市委书记、市长带头认领,市、县、乡三级党政领导同步跟进。市安委会每季度汇总“两单一表”落实情况,定期实行通报。市委组织部将之纳入年度领导干部述职内容进行严格检视,确保明责于心、履责于行。

二是部门共有职责怎么管,监管清单来回答。在特种设备、危险化学品、民爆物品、交通运输等18个行业领域全面推行清单制管理,其中市级部门主要负责高危行业领域,县级负责其他行业领域,安办负责牵头抓总。通过专家指导、部门会商等多种途径,共计制定各类监管职责清单108个,有效解决共有职责交叉等问题,部门监管职责边界进一步厘清。

三是企业清单怎么做,基层探索搞创新。全市27家试点企业建立《企业安全生产主体责任清单》《岗位安全职责清单》《日常安全检查清单》三类清单,实现从公司、车间、班组到一线操作人员的“全覆盖”。在15家危险化学品试点企业,探索增加《安全作业清单》和《应急处置清单》两类清单,重点将特殊作业和应急处置流程清单化,操作更清楚,管控更有力。

三、“双控体系”为基础,按照“把风险管控挺在隐患前,把隐患治理挺在事故前”的理念,将“双重预防体系建设”作为安全生产基础工程来抓,实行源头治理、纵深防御

一是精心开展风险辨识。出台《广元市全面构建安全生产双重预防机制的实施意见》,建立“PDCA+四个全员+信息化手段”工作模式,确定11项工作重点,明确了28个行业主管部门作为牵头实施责任单位。2017年以来,先后在煤矿、非煤矿山、危化、交通运输4个行业率先试点,2018年6月召开双重预防体系现场推进会,组织培训48期,培训企业从业人员1.5万人次,实现“四个全员”(即全员知晓、全员参与、全员监督、全员改进)。

二是精细实施分级管控。邀请专家参与,开展诊断式安全检查,在全面评估、科学梳理的基础上,全市2316家企业查找安全风险5.8万余处,并按照“红、橙、黄、蓝”四级实行分级管控,并在企业显著位置公示设置“安全风险空间分布图”,明确风险点名称、应急处置方法、管控责任人等要素。其中,对存在重大风险的75家企业,县、乡两级实施重点执法检查,市级适时抽查。全市累计建成并运行“双控体系”企业1987家,建成率达85.8%,煤矿、非煤矿山、烟花爆竹、危险化学品四个领域建成率达100%。

三是精准推进隐患治理。建立企业隐患自查自改自报工作机制,全市2300余家企业纳入全省隐患排查治理系统。运用信息化手段排查安全隐患,企业员工通过手机APP,可随时随地查看风险点信息,按照清单照单检查、照单记录、照单上传结果。企业主管通过后台实时查看检查计划完成情况,实现了安全检查精准化和隐患整治闭环化。部门监管人员通过系统平台实时监管企业隐患治理情况,严格“把脉问诊”。全市累计排查、整治隐患2.4万个,隐患整改率达到99.6%,建成双控体系企业2000余家。

四、以信息化为支撑,按照“一张图规划、一张网监管、一朵云服务”的架构,自主建设政企互通、直达一线的“应急管理信息化综合管控平台”,促进信息化与应急管理融合发展

一是坚持基础优先、急用先建。一期投入资金,项目建设以硬件为主,建成机房、网络系统、服务器、安全系统等4个支撑系统,开发远程会商、12350举报投诉、企业安全生产、预警信息发布等4个业务应用系统,将危化、煤矿、非煤矿山、烟花爆竹、工贸等行业418家企业纳入平台,企业通过终端接入管理,实现在线管控风险和排查隐患,部门通过政府端在线跟踪督促,确保清单管理和“双控体系”落地见效。

二是坚持资源整合、无缝对接。整合市政府应急指挥系统,将企业信息与GIS地图结合,实现电话调度、值班管理、救援物资、救援队伍、避难场所、预案管理等功能;全面对接水利、旅游、气象等3个部门的业务系统,实现对全域水情、汛情、灾情和19个4A以上旅游景区的实时监控,适时发布大风、暴雨、冰冻等恶劣天气预警信息34万余条,为突发事件处置提供了有力支撑。

三是坚持市县共建、整体推进。规划建设二期信息化项目,市、县两级共同投资,建设安全生产基础数据中心1个、分中心7个,自主开发政务管理、安全监管、监测预警、数字化视频监视、指挥救援、辅助决策等6个应用系统,初步实现安全监管由“间断性检查”向“连续性监控”、“人为判断”向“智能分析”、“事后反应”向“自动响应”的转变。截至目前,平台接入高危企业418家,设置监测监控点位4500余个,接收监控数据25万多条,发现并处理重大隐患23起。

下一步,广元将全面落实“四个责任”,全面推进清单制管理工作。一是强化清单制管理工作督导考核。将清单制管理工作纳入安全生产党政同责年度目标绩效考核内容和日常检查工作内容,加强对企业清单制管理工作督促指导,强化清单制管理工作业务培训,通过政府购买服务等方式,强化企业清单运用监督指导,确保清单制管理工作取得实效,全面提升安全生产工作水平和治理能力。

二是持续推动清单制管理信息化。借助双控信息化平台,增设清单制管理信息化板块,进一步完善企业端和政府端信息监管平台,鼓励企业使用手机APP,将日常安全检查任务用清单形式固化下来,督促岗位职工按单操作,及时排查风险、治理隐患,进一步提升日常安全检查和隐患排查治理的针对性、精准性。

三是提高清单制管理的实效性。把工作重心从建清单转向用清单,推动清单用起来。督促各级各部门、各行业领域真正把清单用起来,发挥清单制管理的实效。


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