四川如何“下好”全省应急救援指挥“大棋局”？

9月16日，四川省泸州市泸县发生6.0级地震，全省应急系统“多线作战”。如果说，全省应急救援指挥是“一盘棋”，那么，四川将从哪些方面进一步全面提高全省的灾害事故应急救援指挥能力，又有着怎么的规划和打算？

9月18日，四川省森林防火指挥部专职副指挥长董绍棠做客省政府网站“在线访谈”栏目时介绍，下一步，将深入细致谋划应急能力建设“十四五”规划，全面系统提升全省应急救援指挥能力。

首先，四川将深化应急预案体系建设。据董绍棠介绍，四川将在主要地震断裂带、洪涝灾害、地质灾害等自然灾害易发区，选取典型重点城镇和隐患点，开展灾害风险分析和应急能力评估，制定重特大自然灾害专项应急救援行动方案，做好“一城一案”“一点一案”试点工作。突出预案编制的实效性，以“清单化、流程化、实战化”为要求开展预案编制。针对县一级作为救援指挥初期响应主体的要求，编制完善县域层面初期响应预案，模拟建立数字模型、电子沙盘，提升县一级关键初期的救援指挥能力。针对灾害呈现极端化趋势，近期按照省委常委会会议、省政府常务会议精神和省委省政府主要领导指示要求，省防汛抗旱指挥部立足大灾巨灾防范应对，编制印发了《四川省应对暴雨洪涝巨灾应急预案》及行动指南，完善配套响应联动机制，切实增强防范应对极端灾害的救援指挥能力。

其次，四川将加快指挥信息化建设。推动建设省级应急指挥场所及会商研判场所、新闻发布室等配套设施，新建或升级改造21个市（州）、183个县（市、区）应急指挥场所。运用应急、水利、自然资源、林草、气象、公安等各方面数据资源和救援力量、物资装备等数据信息，加快构建应急指挥“一张图”。建设扁平化、立体化应急救援指挥系统，开发值班值守、应急指挥、资源管理、预案管理等应用模块，实现灾害事故快速接报、行动指令精准下达、救援力量快速调动、应急处置动态跟踪、应急预案流程化推进，提升应急指挥精准化水平。建设支持各类视频监控、软终端、触屏标绘终端接入的系统，提供可视指挥、语音指挥、图象指挥功能，实现远程可视化调度指挥。

再次，四川将加强应急通信保障建设。健全完善应急管理部门和通信主管部门沟通联络、信息通报及应急资源共享等协作保障机制，加快灾害多发易发地区、重要城市和乡村区域公众通信网络容灾抗毁能力建设。融合VSAT（甚小口径卫星终端站）卫星系统和天通卫星系统，建设应急管理卫星通信网，实现特殊环境下远距离通信和数据传输。依托省生产安全应急救援信息中心和5个区域性应急救援基地，建设6支省级应急通信保障骨干队伍，在未建省级队伍的市（州）要建设16支市级通信保障队伍。强化基层应急通讯保障能力建设，在偏远地区建设80支县级应急通信保障小组，重点配备数字移动集群基站、卫星电话、应急短波通信、4G单兵图传等装备，提升基层应急通信网络设备覆盖率。

此外，还将推动应急指挥能力建设。健全统分结合的应急指挥机制，统一组织指挥各类应急救援队伍，统筹协调灾害事故风险研判、灾情会商、抢险救援、转移避险、灾害救助、损失评估、恢复重建、信息发布等全过程管理；坚持分级负责、属地为主，健全省市县分级响应机制，明确各级各类灾害事故响应程序，进一步规范指挥处置流程。建设专业应急救援基地，按照“1+2+5”模式在全省建设1个中心基地、2个专业化基地、5个区域性基地。