安全生产清单制管理提档升级——市(州)应急局书记局长访谈(七)

  • 发布时间: 2021-04-19
  • 来源: 乐山市应急管理局、宜宾市应急管理局
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乐山:一张小清单把牢安全关

乐山市应急管理局党委书记、局长曾剑 

一张小清单,把牢安全关。近年来,乐山安全生产清单制管理工作从试点开展到主动实施,实现了清单制管理工作常态化,从管理上遏制了重特大事故发生,保障了人民群众生命财产安全,形成了一套可复制、可推广、可操作的“乐山模式”。

目前,乐山市已有8个县(市、区)、87个乡镇(街道)制定实施了党政职责清单,162个市县级行业主管部门制定了部门内部监管责任清单,800余家重点生产经营单位已建立并实施企业主体责任清单。

2019年6月,四川启动安全生产清单制管理工作,乐山成为全省重要示范点,带头开展清单制管理工作。俗话说,万事开头难。在工作开展初期,乐山市应急管理局成立工作小组,明确专人负责安全生产清单制管理工作的日常工作,但工作的开展依然遇到重重难关。企业负责人不重视、管理细则不详实、工人思想不改变,老一套的观念依然在。

“清单制管理工作必须开展,安全生产工作必须落实!”工作小组迎难而上,从科学制定清单到逐级落实清单,以相关法律、法规、政策、标准、规范为依据,盯住重点行业、重点企业、重大风险、关键岗位,分类分层分级梳理,将清单细化到具体岗位,落实到每个人头,建立全覆盖安全生产清单制体系。

清单就其实质而言,是基于过程风险管理的方法;是针对重点对象、重点层面,按照工作权限和职责提炼制定所需关注的管控“风险、症兆、措施”全链条中关键控制节点之要素清单。

推进清单制管理就是要解决传统监管手段疲于应对事故反弹冒尖的复杂局面,难以适应新时代安全生产的形势需要。具体而言,是从过去“全面管控”向“精准管控”转变的创新方式。

安全生产清单分为两类,一类是各级党委政府和行业管理部门的安全生产监管责任清单,即《安全生产监管责任清单》;另一类是企业的安全生产主体责任清单,包括《企业安全生产主体责任清单》、不同岗位的《安全生产岗位责任清单》、企业的《日常安全检查清单》等,督促企业落实安全生产主体责任和全员安全责任制。

政府安全检查,只需按照企业各级清单检查落实情况即可。用清单明晰安全责任和工作内容,乐山实现了从盲目检查无效果到简单易行有实效的转变。

以夹江县新场镇为例,一个最基层的乡镇,依靠清单作制度保障,社区组建了义务巡查、应急保障等多支队伍,对房屋、道路、河堤等进行安全巡查。工作人员按照清单各司其职,分工更细、责任更明,工作效率更高。社区基层结合自身实际,创新建立全镇风险管控清单,通过实地走访、汇总资料、聘请安全专家鉴别等方式,建立起包含工矿商贸、危化烟花、山洪灾害和地质灾害四类风险清单并形成风险辨识图,按照安全风险分级分类管控的要求,在全镇实现“一图管风险”。

而在企业内,岗位不同,清单内容也不同。将企业的安全风险等级、重大风险源、重点岗位、重点时段等关键要素梳理清晰,形成重大风险管控清单。行业部门要以此为据抓监管,企业以此为据抓管控。

作为全省危险化学品清单制管理试点企业,四川永祥新能源股份公司通过一年来的摸索实践、总结经验,形成了完整的清单制管理体系。该公司的清单制标准从1.0版本顺利升级为2.0版本,信息化元素和手段深入融合。通过清单运用,已连续10个月“零事故、零误操作、零非停、零违章”。而与此同时,乐山已确定49家不同行业试点企业,涌现了白鹤煤矿、德胜钒钛、峨胜水泥、交投集团等一批清单制管理典型示范企业。

一张精准高效的清单不光是推动安全生产各项制度规范和工作措施的落实,更是在政府工作人员和企业员工脑海中筑牢了一道安全观。

清单制管理工作的落实归根到底是人员对安全的认识。不论是服务政府,还是服务企业,都只有具体运用起来才能发挥作用。从技术层面讲,各层级的“责任清单”“标准”“规程”“制度”等是基础,“责任清单”是重点,“履职清单”是关键。所以,我们推进清单制管理从认识上形成“责任清单”和“履职清单”的共识。

全市将清单制管理工作作为今年安全生产工作的“头号工程”,与安全生产工作同安排同部署,在今年召开安委会会议上都对清单制管理工作进行了安排部署和强调,提高了各级各部门对清单制工作的思想认识,明确了工作任务。全市先后印发了《关于全面抓好安全生产清单制管理工作第二阶段各项任务的通知》等文件,就持续深化安全生产清单制管理工作开展进行安排部署,确保清单制管理思想入脑入心,管理办法落地落实。

全市每月对各县(区)和行业部门的清单编制情况进行督促,及时跟进清单制建设工作。在开展日常安全生产检查、安全生产暗查暗访、汛前检查的过程中同步督促检查清单制管理工作的推进落实情况。全市成立了安全生产清单制工作专项指导组,深入一线对各县(区)、高新区的安全生产清单制管理工作开展了检查指导,及时了解安全生产清单制工作开展情况,并对存在的问题进行了指导。组织开展了全市安全生产清单制管理工作专题调研,全面掌握我市安全生产清单制管理推进实施情况,及时分析查找存在的问题,为下一步工作开展奠定坚实的基础。

 宜宾市安全生产清单制做法和思考

宜宾市应急管理局党委书记、局长朱德江

宜宾市坚持问题导向、高位推进、示范引领,扎实推进党政领导责任清单、行业部门监管责任清单、企业安全生产主体责任清单制定实施,推动全市安全生产监管水平不断进步,并取得实效。

一、主要做法成效

(一)坚持高位推动,确保全面落实。市委市政府高度重视清单制管理工作,市委副书记、市长杜紫平进行明确要求,市委常委、常务副市长赵浩宇召开专题会议推进任务落实。市安办对任务进行了细化安排部署,组织开展培训会、会商会,并将清单制管理工作纳入2020年度安全生产党政同责考核重点内容,纳入日常调度会内容,督促区县和部门按时限推进。2020年,市应急管理局组织相关区县、部门赴攀枝花市青杠坪矿业公司、米易县全响应应急中心等学习清单制经验做法。截至目前,完善了常委会、常务会、其他常委领导清单,市、11个县区(含临港经开区)、134个乡镇(街道)已全部制定实施党政领导责任清单;21个市级重点部门、275个县区级重点部门已全部制定实施行业部门监管责任清单。

(二)坚持问题导向,确保有序推进。市安办结合安全检查、督查等工作开展清单制管理工作督导,收集掌握进度,及时发现并解决推进中存在的问题。并通过召开工作会商推进会,现场答疑解惑,解决推进过程中思路不清、标准把握不准等问题。对全市30家重点高危企业主要负责人及相关安全管理人员开展清单制管理工作培训,指导企业制定符合自身实际的安全生产管理清单,坚决杜绝“纸上清单”“口头清单”和照搬照抄现象发生。目前,全市重点行业领域制定实施清单制企业622家,其中煤矿15家、非煤矿山181家、危险化学品生产企业17家、烟花爆竹生产经营企业20家、建筑施工企业255、交通运输企业134家。

(三)坚持示范引领,确保务实有效。2019年7月,全市在江安县召开全市清单制管理工作推进会议,推广海丰和锐有限公司清单制管理工作试点经验,并对全市30家重点高危企业主要负责人及相关安全管理人员开展清单制管理工作培训,应急管理厅副厅长周彤莅临现场指导。全市在矿山、危化、烟花爆竹、建筑施工、道路交通、民爆等重点行业领域开展清单制示范企业创建,并在14个重点行业领域选定73家企业作为市直部门清单制管理联系企业,强化跟踪帮带,及时协调解决化工、煤矿等重点高危企业在推进过程中的信息化平台建设等难点问题;住建、交通等行业领域认真开展业务培训,及时推广经验做法。1—11月,全市共发生各类生产安全事故25起、死亡32人,同比减少15起、减少死亡21人,分别下降37.5%和39.6%。应急管理部刘伟副部长在调研海丰和锐有限公司危化品安全生产工作时,对海丰和锐有限公司清单制管理工作给予充分肯定。

二、存在困难和对策

目前,全市安全生产清单制虽然取得一定成效,但仍然存在一些不足,主要体现在:一是发展不平衡,有清单模板的行业领域推进较快,其余行业领域推进较缓慢;个别行业领域示范企业带动效果不好,示范引领作用没有充分发挥。二是操作性不强。部分中小企业管理水平不高,对清单制管理理解不深不透,制定清单过程中机械照搬照抄清单模板,针对性不够、实用性不足。三是落实效果差,部分企业从业人员对清单掌握和运用不熟练,个别清单落实在纸上,照单履职、按单操作等不到位。下一步,适应企业安全生产管理现状,着力在以下几个方面下功夫:

(一)简化清单内容,确保实用管用。要按照“党政同责、一岗双责”规定,将领导干部履职措施,细化量化简化为“一岗位一清单”;将企业安全生产管理重点、难点和问题隐患整治任务实行“一年度一清单”,分解到企业主要负责人及管理人员;对照岗位操作规程,细化作业操作的“底线”要求和“红线”禁令清单,实行企业全员清单制。

(二)制定清单标准,确保规范操作。及时研究制定出台安全生产责任清单相关法律、制度和标准规范,完善清单制内容规定、考评标准、奖惩机制,实行“照单追责、照单免责”,让清单制管理有标准规范,有强制力保障。同时完善相关政策,鼓励支持地方、企业积极试点示范创新,规范有序推进清单制管理。

(三)借力信息化,确保好用易用。积极运用清单制成果,结合互联网大数据、信息监控平台、手机APP终端等,对责任清单推进、完成情况实行定期提示、违规警告、失职报警,并纳入安全生产预警信息管理等,营造以清单制管理为核心的安全生产管理生态,将工作清单落实到人头、到岗位、到操作等安全监管全过程。

(四)发动企业参与,确保全面推广。引导鼓励企业在清单模板基础上,结合企业安全管理实际开展课题研究,搭建专班、加大投入、大胆创新,积极推进清单制与企业生产经营管理、应急救援管理等工作的融合,及时做好总结提炼,宣传推广成功做法,推进清单制管理不断发展进步。

【编辑: 何维薇】
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安全生产清单制管理提档升级——市(州)应急局书记局长访谈(七)
发布时间:2021-04-19 乐山市应急管理局、宜宾市应急管理局

乐山:一张小清单把牢安全关

乐山市应急管理局党委书记、局长曾剑 

一张小清单,把牢安全关。近年来,乐山安全生产清单制管理工作从试点开展到主动实施,实现了清单制管理工作常态化,从管理上遏制了重特大事故发生,保障了人民群众生命财产安全,形成了一套可复制、可推广、可操作的“乐山模式”。

目前,乐山市已有8个县(市、区)、87个乡镇(街道)制定实施了党政职责清单,162个市县级行业主管部门制定了部门内部监管责任清单,800余家重点生产经营单位已建立并实施企业主体责任清单。

2019年6月,四川启动安全生产清单制管理工作,乐山成为全省重要示范点,带头开展清单制管理工作。俗话说,万事开头难。在工作开展初期,乐山市应急管理局成立工作小组,明确专人负责安全生产清单制管理工作的日常工作,但工作的开展依然遇到重重难关。企业负责人不重视、管理细则不详实、工人思想不改变,老一套的观念依然在。

“清单制管理工作必须开展,安全生产工作必须落实!”工作小组迎难而上,从科学制定清单到逐级落实清单,以相关法律、法规、政策、标准、规范为依据,盯住重点行业、重点企业、重大风险、关键岗位,分类分层分级梳理,将清单细化到具体岗位,落实到每个人头,建立全覆盖安全生产清单制体系。

清单就其实质而言,是基于过程风险管理的方法;是针对重点对象、重点层面,按照工作权限和职责提炼制定所需关注的管控“风险、症兆、措施”全链条中关键控制节点之要素清单。

推进清单制管理就是要解决传统监管手段疲于应对事故反弹冒尖的复杂局面,难以适应新时代安全生产的形势需要。具体而言,是从过去“全面管控”向“精准管控”转变的创新方式。

安全生产清单分为两类,一类是各级党委政府和行业管理部门的安全生产监管责任清单,即《安全生产监管责任清单》;另一类是企业的安全生产主体责任清单,包括《企业安全生产主体责任清单》、不同岗位的《安全生产岗位责任清单》、企业的《日常安全检查清单》等,督促企业落实安全生产主体责任和全员安全责任制。

政府安全检查,只需按照企业各级清单检查落实情况即可。用清单明晰安全责任和工作内容,乐山实现了从盲目检查无效果到简单易行有实效的转变。

以夹江县新场镇为例,一个最基层的乡镇,依靠清单作制度保障,社区组建了义务巡查、应急保障等多支队伍,对房屋、道路、河堤等进行安全巡查。工作人员按照清单各司其职,分工更细、责任更明,工作效率更高。社区基层结合自身实际,创新建立全镇风险管控清单,通过实地走访、汇总资料、聘请安全专家鉴别等方式,建立起包含工矿商贸、危化烟花、山洪灾害和地质灾害四类风险清单并形成风险辨识图,按照安全风险分级分类管控的要求,在全镇实现“一图管风险”。

而在企业内,岗位不同,清单内容也不同。将企业的安全风险等级、重大风险源、重点岗位、重点时段等关键要素梳理清晰,形成重大风险管控清单。行业部门要以此为据抓监管,企业以此为据抓管控。

作为全省危险化学品清单制管理试点企业,四川永祥新能源股份公司通过一年来的摸索实践、总结经验,形成了完整的清单制管理体系。该公司的清单制标准从1.0版本顺利升级为2.0版本,信息化元素和手段深入融合。通过清单运用,已连续10个月“零事故、零误操作、零非停、零违章”。而与此同时,乐山已确定49家不同行业试点企业,涌现了白鹤煤矿、德胜钒钛、峨胜水泥、交投集团等一批清单制管理典型示范企业。

一张精准高效的清单不光是推动安全生产各项制度规范和工作措施的落实,更是在政府工作人员和企业员工脑海中筑牢了一道安全观。

清单制管理工作的落实归根到底是人员对安全的认识。不论是服务政府,还是服务企业,都只有具体运用起来才能发挥作用。从技术层面讲,各层级的“责任清单”“标准”“规程”“制度”等是基础,“责任清单”是重点,“履职清单”是关键。所以,我们推进清单制管理从认识上形成“责任清单”和“履职清单”的共识。

全市将清单制管理工作作为今年安全生产工作的“头号工程”,与安全生产工作同安排同部署,在今年召开安委会会议上都对清单制管理工作进行了安排部署和强调,提高了各级各部门对清单制工作的思想认识,明确了工作任务。全市先后印发了《关于全面抓好安全生产清单制管理工作第二阶段各项任务的通知》等文件,就持续深化安全生产清单制管理工作开展进行安排部署,确保清单制管理思想入脑入心,管理办法落地落实。

全市每月对各县(区)和行业部门的清单编制情况进行督促,及时跟进清单制建设工作。在开展日常安全生产检查、安全生产暗查暗访、汛前检查的过程中同步督促检查清单制管理工作的推进落实情况。全市成立了安全生产清单制工作专项指导组,深入一线对各县(区)、高新区的安全生产清单制管理工作开展了检查指导,及时了解安全生产清单制工作开展情况,并对存在的问题进行了指导。组织开展了全市安全生产清单制管理工作专题调研,全面掌握我市安全生产清单制管理推进实施情况,及时分析查找存在的问题,为下一步工作开展奠定坚实的基础。

 宜宾市安全生产清单制做法和思考

宜宾市应急管理局党委书记、局长朱德江

宜宾市坚持问题导向、高位推进、示范引领,扎实推进党政领导责任清单、行业部门监管责任清单、企业安全生产主体责任清单制定实施,推动全市安全生产监管水平不断进步,并取得实效。

一、主要做法成效

(一)坚持高位推动,确保全面落实。市委市政府高度重视清单制管理工作,市委副书记、市长杜紫平进行明确要求,市委常委、常务副市长赵浩宇召开专题会议推进任务落实。市安办对任务进行了细化安排部署,组织开展培训会、会商会,并将清单制管理工作纳入2020年度安全生产党政同责考核重点内容,纳入日常调度会内容,督促区县和部门按时限推进。2020年,市应急管理局组织相关区县、部门赴攀枝花市青杠坪矿业公司、米易县全响应应急中心等学习清单制经验做法。截至目前,完善了常委会、常务会、其他常委领导清单,市、11个县区(含临港经开区)、134个乡镇(街道)已全部制定实施党政领导责任清单;21个市级重点部门、275个县区级重点部门已全部制定实施行业部门监管责任清单。

(二)坚持问题导向,确保有序推进。市安办结合安全检查、督查等工作开展清单制管理工作督导,收集掌握进度,及时发现并解决推进中存在的问题。并通过召开工作会商推进会,现场答疑解惑,解决推进过程中思路不清、标准把握不准等问题。对全市30家重点高危企业主要负责人及相关安全管理人员开展清单制管理工作培训,指导企业制定符合自身实际的安全生产管理清单,坚决杜绝“纸上清单”“口头清单”和照搬照抄现象发生。目前,全市重点行业领域制定实施清单制企业622家,其中煤矿15家、非煤矿山181家、危险化学品生产企业17家、烟花爆竹生产经营企业20家、建筑施工企业255、交通运输企业134家。

(三)坚持示范引领,确保务实有效。2019年7月,全市在江安县召开全市清单制管理工作推进会议,推广海丰和锐有限公司清单制管理工作试点经验,并对全市30家重点高危企业主要负责人及相关安全管理人员开展清单制管理工作培训,应急管理厅副厅长周彤莅临现场指导。全市在矿山、危化、烟花爆竹、建筑施工、道路交通、民爆等重点行业领域开展清单制示范企业创建,并在14个重点行业领域选定73家企业作为市直部门清单制管理联系企业,强化跟踪帮带,及时协调解决化工、煤矿等重点高危企业在推进过程中的信息化平台建设等难点问题;住建、交通等行业领域认真开展业务培训,及时推广经验做法。1—11月,全市共发生各类生产安全事故25起、死亡32人,同比减少15起、减少死亡21人,分别下降37.5%和39.6%。应急管理部刘伟副部长在调研海丰和锐有限公司危化品安全生产工作时,对海丰和锐有限公司清单制管理工作给予充分肯定。

二、存在困难和对策

目前,全市安全生产清单制虽然取得一定成效,但仍然存在一些不足,主要体现在:一是发展不平衡,有清单模板的行业领域推进较快,其余行业领域推进较缓慢;个别行业领域示范企业带动效果不好,示范引领作用没有充分发挥。二是操作性不强。部分中小企业管理水平不高,对清单制管理理解不深不透,制定清单过程中机械照搬照抄清单模板,针对性不够、实用性不足。三是落实效果差,部分企业从业人员对清单掌握和运用不熟练,个别清单落实在纸上,照单履职、按单操作等不到位。下一步,适应企业安全生产管理现状,着力在以下几个方面下功夫:

(一)简化清单内容,确保实用管用。要按照“党政同责、一岗双责”规定,将领导干部履职措施,细化量化简化为“一岗位一清单”;将企业安全生产管理重点、难点和问题隐患整治任务实行“一年度一清单”,分解到企业主要负责人及管理人员;对照岗位操作规程,细化作业操作的“底线”要求和“红线”禁令清单,实行企业全员清单制。

(二)制定清单标准,确保规范操作。及时研究制定出台安全生产责任清单相关法律、制度和标准规范,完善清单制内容规定、考评标准、奖惩机制,实行“照单追责、照单免责”,让清单制管理有标准规范,有强制力保障。同时完善相关政策,鼓励支持地方、企业积极试点示范创新,规范有序推进清单制管理。

(三)借力信息化,确保好用易用。积极运用清单制成果,结合互联网大数据、信息监控平台、手机APP终端等,对责任清单推进、完成情况实行定期提示、违规警告、失职报警,并纳入安全生产预警信息管理等,营造以清单制管理为核心的安全生产管理生态,将工作清单落实到人头、到岗位、到操作等安全监管全过程。

(四)发动企业参与,确保全面推广。引导鼓励企业在清单模板基础上,结合企业安全管理实际开展课题研究,搭建专班、加大投入、大胆创新,积极推进清单制与企业生产经营管理、应急救援管理等工作的融合,及时做好总结提炼,宣传推广成功做法,推进清单制管理不断发展进步。

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