安全生产清单制管理提档升级——市(州)应急局书记局长访谈(六)

  • 发布时间: 2021-04-15
  • 来源: 绵阳市应急管理局、内江市应急管理局
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化繁为简   举纲张目

“清单制”管理成为安全生产的一剂“良药”

绵阳市应急管理局党委书记、局长敬东阳

在安全生产系统工作中,清单制管理是一种化繁为简、举纲张目的创新工作方法。一张小小的清单抓住了安全生产的哪些关键要素?发现和解决了多少现实问题?如何让安全生产清单制管理工作提档升级、落地见效?结合绵阳推进实际,在此谈谈安全生产清单制管理的几点心得。

一、党政引领属地监管:让督导检查不再“盲打莽撞”

思想认识不到位,做什么都是空谈。“地方各级党委和政府主要负责人是本地区安全生产第一责任人,班子其他成员对分管范围内的安全生产工作负领导责任”,这是法律赋予党政属地领导干部的职责所在。安全生产责任明确后,党政属地领导干部在落实过程中还应主动作为、勇于担当,要综合运用巡查督查、考核考察、激励惩戒等措施,加强组织领导,强化属地管理,谋划重大风险防控、协调解决重点难点问题。长期以来,属地领导干部在安全生产上务虚不务实、做表面文章的大有人在,责任清单就是戴在他们头上的“紧箍帽”、悬在他们面前的“警示钟”。

9月初,绵阳市审定通过《市委常委会、市政府常务会安全生产职责清单》《市委、市政府领导安全生产职责清单》,并以市委办、市政府办名义印发。各县市区、园区均在9月底前正式印发属地党政领导安全生产职责清单。从而构建了党政安全生产责任精准落实体系,实现了党政领导安全生产履职情况的实时化记录、动态化更新、台账化管理。通过规范检查频次,明确检查内容,制定检查清单,有效解决了谁牵头、谁检查、检查谁、怎么查、查什么的问题,让督导检查不再“盲打莽撞”。

二、分类管控部门合力:彻底消除安全监管漏洞和盲区

“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”。在具体工作中,有些行业领域的安全生产工作却不知道该哪个部门管?即或知道,也弄不清楚该管些什么?度量上管多深?有的行业领域的安全生产监管工作,又涉及多个职能部门,“九龙治水”的现象也时有发生。安全生产清单制管理开出的第二张清单——《部门安全生产监管责任清单》,就很好地解决了这一问题。

为此,绵阳市安委办梳理出了因各种原因尚未厘清,以及市场新业态产生的180余项安全监管事项,逐一明确监管责任部门,迅速出台《绵阳市市级部门(单位)安全生产监管责任清单》,清单责任不仅落实到了具体单位,还落实到了部门主要领导、分管领导、具体科室的人头。厘清了各行业主管部门的安全生产监管职责,有力消除了安全监管漏洞和盲区。在20多个负有安全监管职责的市级职能部门中,市安委办根据行业监管特点制定了部门安全生产责任清单200余项。

三、一企一单一岗一单:构建全员全岗位全过程清单体系

企业是安全生产的责任主体,是安全生产工作的最终落脚点和着力点。尽管国家三令五申,要全面落实企业安全生产主体责任,细化实化各层级、各环节责任,筑牢安全生产防线。但是,企业安全生产制度不健全、安全责任制不能有效落实、员工操作不规范、隐患整改不及时等问题仍然普遍存在。一张《企业安全生产管理责任清单》,便使企业全员安全生产责任制落实难的困境迎刃而解。

为此,绵阳市安委办建立完善了《企业安全生产主体责任清单》《重大安全风险管控清单》《安全生产岗位责任清单》《日常安全工作清单》等模板,构建起涵盖企业决策层、管理层、车间班组、一线操作手在内的企业全员全岗位全过程清单体系,覆盖到安全责任、投入、培训、管理、应急救援的各个环节。在企业《重大安全风险管控清单》制定过程中,专门聘请危化、冶金等行业领域的资深专家,为重点企业、高危企业进行风险评估和辨识,广泛听取专家们的意见和建议,精准施策,科学制定管控措施。截至目前,绵阳市安委办已经指导225家市级重点企业完成了《企业主体责任清单》等系列清单的编制工作。组织危化、烟花爆竹、非煤矿山、消防、特种设备、粮食和物资储备、民爆、商场、农业机械沼气工程、建筑施工物业服务、城镇燃气、水上客运、道路运输、文化和旅游、学校(含高校)实验室、电力等16类63家企业开展市级安全生产清单制示范创建,其中安州永福农机专业合作社还列为省级示范企业创建单位。

四、科技创新提档升级:让小清单发挥大能量解决大问题

绵阳市安委办组织有关专家多次论证,积极探索对“安全风险分级管控与隐患排查治理双重预防机制信息平台”进行改进,融入“安全生产清单制管理”项目,生成新的“清单制管理APP系统”,拟对利尔化学、美丰化工行试点。“清单制管理APP系统”制定了涵盖董事长、总经理、副总经理、总工程师、安全总监、车间主任、副主任、班组长,以及一线岗位作业人员的企业全员责任电子清单,将每个工种、每个人、每个时间段该做的每件事录入到“双控平台”及“清单制管理”手机APP,并通过后台大数据系统分析,自动对安全隐患实时预警,一个手机就可以实现“岗位风险排查、信息上报、复核销号”等功能。

“清单制管理APP系统”一是能帮助企业对自身生产管理数据进行后台分析,掌控重大风险区域,解决重大隐患;二是政府部门能够通过后台数据高效评估各企业及相关区域的隐患风险系数和事故防控能力,适时掌握企业安全生产管理最新动态。若试点成功效果良好,绵阳市将在危险化学品、非煤矿山、冶金、建筑施工、交通运输、机械加工、烟花爆竹、油气输送管道及城镇燃气、特种设备等重点行业领域,大力推广“清单制管理APP系统”。


健全工作机制精准管控风险

抓好安全生产清单制管理工作提质增效

内江市应急管理局党委书记、局长詹财荣

推行安全生产清单制管理,是省委省政府结合现代安全管理,强化事故预防,有效防范安全风险,遏制重特大生产安全事故的一场观念变革。清单从来都不是大而全的操作手册,而是理性选择后的思维工作,是新时期深入贯彻落实党中央国务院关于安全生产工作系列重大决策部署的科学方法,是进一步明确各级各部门及生产经营单位安全生产主体责任和岗位责任制的精准举措。

当前全市安全生产清单制管理工作正全面推行第三阶段任务,各级党委政府、行业主管部门和示范企业已按照了3+N”的要求制定完成了清单,但真正要发挥清单的作用,达到第三阶段任务的效果,我认为还要进一步抓好两个层面的工作。

党委政府和行业部门层面。全面实行照单履职、按单办事、依单追责,建立科学完善、务实管用的清单制管理体系,我认为要抓紧做好两件事情。一方面要充分发挥市安办的统筹协调作用,强化督促指导。一是要督促各级各有关部门持续强化清单制管理工作指导培训,通过专题会议、宣传培训、专家指导等多种方式,让企业突出关键要素,抓好主责主业,真正以清单管理压紧压实安全责任,达到有效管控主要安全风险,减少一般事故、遏制较大以上事故发生的根本目的。二是要督促有关部门严格把关行业领域企业的责任清单内容,重点突出清单的适用性、操作性、科学性;强化常态督导检查,督促企业在推行工作上创新方式方法,擅用活用清单管理,在实际操作中及时查漏补缺、动态调整、改进完善,切实着力解决职责边界不清、责任落实不力、风险管控不精准、隐患整改不彻底等问题,确保安全生产责任清单在今后执行中更加科学有效。三是要以安全生产专项整治三年行动作为主要抓手,在责任落实、管理办法、工作机制等方面进行不断探索完善,特别是出现的一些新业态,将及时结合实际,进一步明确监管部门的安全生产职能职责,有效解决监管盲区、空档的问题。第二个方面是要加快建立完善配套工作制度。一是建立工作联络制。定期收集汇总各县(市、区)党委政府和市级重点行业领域清单制管理工作推进落实情况,通过定期通报等形式,推广好的经验做法、督促推进缓慢的行业加大工作力度,在全市范围内形成比学赶超的氛围。二是建立档案管理制。加快推进各级党委政府和行业主管部门建立各级领导干部履职档案,对照各自的责任清单,收集履职工作开展中包括纸质文件、照片、音像材料、电子文件和实物等在内的各种档案材料,分类整理,完整归档,真正做到尽职尽责。三是建立督查考核制。加强清单制管理工作的动态检查和过程监督,将工作开展情况纳入市安委会安全生产督查检查和专项巡查的重要内容,每半年集中开展1次专项督查检查,同时,将清单制管理纳入安全生产党政同责年度考核重要内容,发挥考核指挥棒作用,以警示通报、约谈等形式,推动清单制管理工作各项任务全面落实。

企业单位层面。目前多数企业都存在制定的责任清单结合实际不够、质量不高,存在套用模板的情况,没有结合自身情况进行创新调整和健全完善。部分企业在制定责任清单后,后续推动力度、执行力度还不够,缺少相关教育培训,岗位人员没有对责任清单进行深度学习,不熟悉自己的职能职责、风险辨识管控能力还欠缺,在日常生产经营中,主动性不够,安全意识不强,没有严格按照清单制履行安全责任,仍依赖安全监管部门行政执法、专项整治帮助查找问题、帮助督促整改。解决要这些问题,才能真正有效管控安全风险、遏制事故发生。一是要量体裁衣,全员参与防控风险。清单制管理的重点和关键在企业,企业规模和风险有大有小,从面上和区域来看,要盯住的是存在重大安全风险的重点行业、重点领域、重点企业;从具体的点上看,要盯住的是存在风险的企业的重要环节、关键岗位,要管控的是重大安全风险。非高危行业的小微企业可适当简化安全生产清单制的内容和程序。在这方面不能偷懒套用别人的模板,要发动管理层、员工全员参与,辅以专家指导,对各生产环节、工序和岗位风险逐一进行梳理,把企业存在的安全风险查找梳理出来,通过清单制管理落实针对有效风险管控措施,相关管控责任到岗到人,形成体系并实现闭环管理。只有真正掌握存在的风险是什么,通过什么方式有效管控风险,发生了事故后怎么做才能科学处置,才能发挥清单管理的作用。二是要把准关键,精准管控重大风险。企业层面要严格清单制定、审核等程序把关,精准聚焦重点岗位、重点部位、重点环节,把主要风险因素精准辨识出来,把各类隐患问题全面排查出来,把人防物防技防措施和事故应急处置措施精准制定下去,实行“一岗一单、一人一单”,做到风险明,职责清,切实推动安全生产工作落实到企业单位第一操作者、第一工序、第一环节、第一岗位、第一车间。要通过全面的隐患排查、梳理、整理,要形成每一个人都应知应会、简明扼要、标语式的工作要求,最后转化为企业重点岗位工作人员的一种本能反应。三是要长效推动,加快推进科技化手段。清单制要持久开展,迸发出长久的生命力,必须依托现代科技手段,插上信息化翅膀,使之操作更便捷,管理更精准。如何防止清单制管理跑偏走形式、走过场,必须通过科技和信息化手段来约束和规范人的行为,养成员工长久的安全行为习惯,同时对信息化过程中产生的海量数据,通过数据治理和大数据分析为清单制管理持续改进和提升提供数据支撑,不断提升企业精准管控风险的能力和水平。全省安全隐患排查治理信息系统已增设了责任清单模块,分别设置了主体责任清单、岗位责任清单、风险管控责任清单和日常安全工作清单,各企业要在前期建立安全隐患排查治理和风险防控双重预防机制以及隐患排查治理自查自报自改机制的基础上,增强工作的主动性,加快推进信息化清单管理手段的运用。这样既能避免自主研发平台、系统的经费投入和时间精力,也能以相对固化的形式建立工作长效机制。

总的来说,党委政府和行业主管部门要善抓典型、树立典型、创造经验,企业始终是最终的落脚点,要让企业真正动起来,真正把企业安全生产主体责任落实好,筑牢第一道防线,才能真正解决当前工作中的乱象,全面降低安全生产风险,变工作被动为工作主动,变事后应急处置为事前事故防范,才能真正牢固树立安全发展理念,坚守红线、底线,确保人民群众生命财产安全。

【编辑: 何邦瑗】
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安全生产清单制管理提档升级——市(州)应急局书记局长访谈(六)
发布时间:2021-04-15 绵阳市应急管理局、内江市应急管理局

化繁为简   举纲张目

“清单制”管理成为安全生产的一剂“良药”

绵阳市应急管理局党委书记、局长敬东阳

在安全生产系统工作中,清单制管理是一种化繁为简、举纲张目的创新工作方法。一张小小的清单抓住了安全生产的哪些关键要素?发现和解决了多少现实问题?如何让安全生产清单制管理工作提档升级、落地见效?结合绵阳推进实际,在此谈谈安全生产清单制管理的几点心得。

一、党政引领属地监管:让督导检查不再“盲打莽撞”

思想认识不到位,做什么都是空谈。“地方各级党委和政府主要负责人是本地区安全生产第一责任人,班子其他成员对分管范围内的安全生产工作负领导责任”,这是法律赋予党政属地领导干部的职责所在。安全生产责任明确后,党政属地领导干部在落实过程中还应主动作为、勇于担当,要综合运用巡查督查、考核考察、激励惩戒等措施,加强组织领导,强化属地管理,谋划重大风险防控、协调解决重点难点问题。长期以来,属地领导干部在安全生产上务虚不务实、做表面文章的大有人在,责任清单就是戴在他们头上的“紧箍帽”、悬在他们面前的“警示钟”。

9月初,绵阳市审定通过《市委常委会、市政府常务会安全生产职责清单》《市委、市政府领导安全生产职责清单》,并以市委办、市政府办名义印发。各县市区、园区均在9月底前正式印发属地党政领导安全生产职责清单。从而构建了党政安全生产责任精准落实体系,实现了党政领导安全生产履职情况的实时化记录、动态化更新、台账化管理。通过规范检查频次,明确检查内容,制定检查清单,有效解决了谁牵头、谁检查、检查谁、怎么查、查什么的问题,让督导检查不再“盲打莽撞”。

二、分类管控部门合力:彻底消除安全监管漏洞和盲区

“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”。在具体工作中,有些行业领域的安全生产工作却不知道该哪个部门管?即或知道,也弄不清楚该管些什么?度量上管多深?有的行业领域的安全生产监管工作,又涉及多个职能部门,“九龙治水”的现象也时有发生。安全生产清单制管理开出的第二张清单——《部门安全生产监管责任清单》,就很好地解决了这一问题。

为此,绵阳市安委办梳理出了因各种原因尚未厘清,以及市场新业态产生的180余项安全监管事项,逐一明确监管责任部门,迅速出台《绵阳市市级部门(单位)安全生产监管责任清单》,清单责任不仅落实到了具体单位,还落实到了部门主要领导、分管领导、具体科室的人头。厘清了各行业主管部门的安全生产监管职责,有力消除了安全监管漏洞和盲区。在20多个负有安全监管职责的市级职能部门中,市安委办根据行业监管特点制定了部门安全生产责任清单200余项。

三、一企一单一岗一单:构建全员全岗位全过程清单体系

企业是安全生产的责任主体,是安全生产工作的最终落脚点和着力点。尽管国家三令五申,要全面落实企业安全生产主体责任,细化实化各层级、各环节责任,筑牢安全生产防线。但是,企业安全生产制度不健全、安全责任制不能有效落实、员工操作不规范、隐患整改不及时等问题仍然普遍存在。一张《企业安全生产管理责任清单》,便使企业全员安全生产责任制落实难的困境迎刃而解。

为此,绵阳市安委办建立完善了《企业安全生产主体责任清单》《重大安全风险管控清单》《安全生产岗位责任清单》《日常安全工作清单》等模板,构建起涵盖企业决策层、管理层、车间班组、一线操作手在内的企业全员全岗位全过程清单体系,覆盖到安全责任、投入、培训、管理、应急救援的各个环节。在企业《重大安全风险管控清单》制定过程中,专门聘请危化、冶金等行业领域的资深专家,为重点企业、高危企业进行风险评估和辨识,广泛听取专家们的意见和建议,精准施策,科学制定管控措施。截至目前,绵阳市安委办已经指导225家市级重点企业完成了《企业主体责任清单》等系列清单的编制工作。组织危化、烟花爆竹、非煤矿山、消防、特种设备、粮食和物资储备、民爆、商场、农业机械沼气工程、建筑施工物业服务、城镇燃气、水上客运、道路运输、文化和旅游、学校(含高校)实验室、电力等16类63家企业开展市级安全生产清单制示范创建,其中安州永福农机专业合作社还列为省级示范企业创建单位。

四、科技创新提档升级:让小清单发挥大能量解决大问题

绵阳市安委办组织有关专家多次论证,积极探索对“安全风险分级管控与隐患排查治理双重预防机制信息平台”进行改进,融入“安全生产清单制管理”项目,生成新的“清单制管理APP系统”,拟对利尔化学、美丰化工行试点。“清单制管理APP系统”制定了涵盖董事长、总经理、副总经理、总工程师、安全总监、车间主任、副主任、班组长,以及一线岗位作业人员的企业全员责任电子清单,将每个工种、每个人、每个时间段该做的每件事录入到“双控平台”及“清单制管理”手机APP,并通过后台大数据系统分析,自动对安全隐患实时预警,一个手机就可以实现“岗位风险排查、信息上报、复核销号”等功能。

“清单制管理APP系统”一是能帮助企业对自身生产管理数据进行后台分析,掌控重大风险区域,解决重大隐患;二是政府部门能够通过后台数据高效评估各企业及相关区域的隐患风险系数和事故防控能力,适时掌握企业安全生产管理最新动态。若试点成功效果良好,绵阳市将在危险化学品、非煤矿山、冶金、建筑施工、交通运输、机械加工、烟花爆竹、油气输送管道及城镇燃气、特种设备等重点行业领域,大力推广“清单制管理APP系统”。


健全工作机制精准管控风险

抓好安全生产清单制管理工作提质增效

内江市应急管理局党委书记、局长詹财荣

推行安全生产清单制管理,是省委省政府结合现代安全管理,强化事故预防,有效防范安全风险,遏制重特大生产安全事故的一场观念变革。清单从来都不是大而全的操作手册,而是理性选择后的思维工作,是新时期深入贯彻落实党中央国务院关于安全生产工作系列重大决策部署的科学方法,是进一步明确各级各部门及生产经营单位安全生产主体责任和岗位责任制的精准举措。

当前全市安全生产清单制管理工作正全面推行第三阶段任务,各级党委政府、行业主管部门和示范企业已按照了3+N”的要求制定完成了清单,但真正要发挥清单的作用,达到第三阶段任务的效果,我认为还要进一步抓好两个层面的工作。

党委政府和行业部门层面。全面实行照单履职、按单办事、依单追责,建立科学完善、务实管用的清单制管理体系,我认为要抓紧做好两件事情。一方面要充分发挥市安办的统筹协调作用,强化督促指导。一是要督促各级各有关部门持续强化清单制管理工作指导培训,通过专题会议、宣传培训、专家指导等多种方式,让企业突出关键要素,抓好主责主业,真正以清单管理压紧压实安全责任,达到有效管控主要安全风险,减少一般事故、遏制较大以上事故发生的根本目的。二是要督促有关部门严格把关行业领域企业的责任清单内容,重点突出清单的适用性、操作性、科学性;强化常态督导检查,督促企业在推行工作上创新方式方法,擅用活用清单管理,在实际操作中及时查漏补缺、动态调整、改进完善,切实着力解决职责边界不清、责任落实不力、风险管控不精准、隐患整改不彻底等问题,确保安全生产责任清单在今后执行中更加科学有效。三是要以安全生产专项整治三年行动作为主要抓手,在责任落实、管理办法、工作机制等方面进行不断探索完善,特别是出现的一些新业态,将及时结合实际,进一步明确监管部门的安全生产职能职责,有效解决监管盲区、空档的问题。第二个方面是要加快建立完善配套工作制度。一是建立工作联络制。定期收集汇总各县(市、区)党委政府和市级重点行业领域清单制管理工作推进落实情况,通过定期通报等形式,推广好的经验做法、督促推进缓慢的行业加大工作力度,在全市范围内形成比学赶超的氛围。二是建立档案管理制。加快推进各级党委政府和行业主管部门建立各级领导干部履职档案,对照各自的责任清单,收集履职工作开展中包括纸质文件、照片、音像材料、电子文件和实物等在内的各种档案材料,分类整理,完整归档,真正做到尽职尽责。三是建立督查考核制。加强清单制管理工作的动态检查和过程监督,将工作开展情况纳入市安委会安全生产督查检查和专项巡查的重要内容,每半年集中开展1次专项督查检查,同时,将清单制管理纳入安全生产党政同责年度考核重要内容,发挥考核指挥棒作用,以警示通报、约谈等形式,推动清单制管理工作各项任务全面落实。

企业单位层面。目前多数企业都存在制定的责任清单结合实际不够、质量不高,存在套用模板的情况,没有结合自身情况进行创新调整和健全完善。部分企业在制定责任清单后,后续推动力度、执行力度还不够,缺少相关教育培训,岗位人员没有对责任清单进行深度学习,不熟悉自己的职能职责、风险辨识管控能力还欠缺,在日常生产经营中,主动性不够,安全意识不强,没有严格按照清单制履行安全责任,仍依赖安全监管部门行政执法、专项整治帮助查找问题、帮助督促整改。解决要这些问题,才能真正有效管控安全风险、遏制事故发生。一是要量体裁衣,全员参与防控风险。清单制管理的重点和关键在企业,企业规模和风险有大有小,从面上和区域来看,要盯住的是存在重大安全风险的重点行业、重点领域、重点企业;从具体的点上看,要盯住的是存在风险的企业的重要环节、关键岗位,要管控的是重大安全风险。非高危行业的小微企业可适当简化安全生产清单制的内容和程序。在这方面不能偷懒套用别人的模板,要发动管理层、员工全员参与,辅以专家指导,对各生产环节、工序和岗位风险逐一进行梳理,把企业存在的安全风险查找梳理出来,通过清单制管理落实针对有效风险管控措施,相关管控责任到岗到人,形成体系并实现闭环管理。只有真正掌握存在的风险是什么,通过什么方式有效管控风险,发生了事故后怎么做才能科学处置,才能发挥清单管理的作用。二是要把准关键,精准管控重大风险。企业层面要严格清单制定、审核等程序把关,精准聚焦重点岗位、重点部位、重点环节,把主要风险因素精准辨识出来,把各类隐患问题全面排查出来,把人防物防技防措施和事故应急处置措施精准制定下去,实行“一岗一单、一人一单”,做到风险明,职责清,切实推动安全生产工作落实到企业单位第一操作者、第一工序、第一环节、第一岗位、第一车间。要通过全面的隐患排查、梳理、整理,要形成每一个人都应知应会、简明扼要、标语式的工作要求,最后转化为企业重点岗位工作人员的一种本能反应。三是要长效推动,加快推进科技化手段。清单制要持久开展,迸发出长久的生命力,必须依托现代科技手段,插上信息化翅膀,使之操作更便捷,管理更精准。如何防止清单制管理跑偏走形式、走过场,必须通过科技和信息化手段来约束和规范人的行为,养成员工长久的安全行为习惯,同时对信息化过程中产生的海量数据,通过数据治理和大数据分析为清单制管理持续改进和提升提供数据支撑,不断提升企业精准管控风险的能力和水平。全省安全隐患排查治理信息系统已增设了责任清单模块,分别设置了主体责任清单、岗位责任清单、风险管控责任清单和日常安全工作清单,各企业要在前期建立安全隐患排查治理和风险防控双重预防机制以及隐患排查治理自查自报自改机制的基础上,增强工作的主动性,加快推进信息化清单管理手段的运用。这样既能避免自主研发平台、系统的经费投入和时间精力,也能以相对固化的形式建立工作长效机制。

总的来说,党委政府和行业主管部门要善抓典型、树立典型、创造经验,企业始终是最终的落脚点,要让企业真正动起来,真正把企业安全生产主体责任落实好,筑牢第一道防线,才能真正解决当前工作中的乱象,全面降低安全生产风险,变工作被动为工作主动,变事后应急处置为事前事故防范,才能真正牢固树立安全发展理念,坚守红线、底线,确保人民群众生命财产安全。

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