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为切实提高基层应急管理能力，着力从源头上防范化解重大安全风险。巴中市巴州区在化成镇积极探索建立“一图”（应急指挥作战保障图）、“三张清单”（网格化监管清单、应急预警信息清单、基层应急救援清单）应急管理工作机制，构建基层应急管理镇、村、组（点）三级网络体系，破解了基层应急管理“最后一公里”的难题，达到了“应急管理日常事务不出组（点）、较小事故不出村（居）、一般事故不出乡镇”的工作目标，提高了基层干部群众的应急意识和防灾减灾救灾能力，最大限度遏制安全事故发生，保障了人民群众生命财产安全。
绘制“应急指挥作战图”，解决应急底数不明的问题
化成镇立足镇情，针对辖区内各重要风险点位分布、应急物资储备分布、应急队伍力量分布，精准绘制了一张“应急指挥作战图”。“我们辖区包涵了6座漫水桥、24处地质灾害风险点、22处山洪灾害风险点、8处森林火灾风险隐患，针对现有风险现状，我们目前建设了应急避难场所29处，物资储备库房18个，同时成立村级应急救援分队18支，镇级综合应急救援队2支，片区消防中队1支、片区安全执法中队1支。这些信息都可以通过‘应急指挥作战图’一目了然的看到。”化成镇相关负责人说到。通过全面、系统、直观的展现全镇应急管理和防灾减灾整体布局，可以有力于指挥决策者随时掌握情况，第一时间高效快速地统筹指挥，解决了应急管理底数不清、指挥调度不精准的问题。
梳理“三张清单”，探索解决基层应急治理难题
“我们探索建立了网格化监管清单，‘一级网格’为镇应急调度指挥中心，由书记、镇长任总指挥，统筹指挥全镇安全管理和应急处置工作。‘二级网络’将全镇18个村居划分成18个二级网格，由镇驻村干部和村（居）支部书记任二级网格员，全面负责辖区安全教育、隐患排查整改和应急救援工作。‘三级网格’是在18个二级网格里划分116个三级网格，整合村组干部、地灾监测员、护林防火员、治安网格员、安全饮水巡逻员担任三级网格员，明确每个网格责任人、责任区域和风险隐患点位，全面负责网格内各类安全应急工作。”化成镇通过以点带面的网格化监管，实现了隐患监管全覆盖，切实解决了应急管理工作基层空档多、衔接难的问题。
除了网格化监管清单，该镇将雪亮工程、天网工程、交通监控、景区监控，地灾、山洪、漫水桥、森林火险风险点等各视频监控资源整合，建立了应急指挥监控平台，形成了“应急预警信息清单”。“我们的预警信息清单从另一个层面讲，也可以称之为‘预警信息数据库’，通过整合天网监控视频等资源，对应急指挥监控平台上发现的风险信息梳理成册，再通过应急广播平台“点对点”实时广播预警。”对采集到的预警信息清单，化成镇采取“人防+技防”模式，在灾害来临前，让群众按照“三避让”原则主动转移、提前避险，实现了基层应急管理“全覆盖、无盲区”。
化成镇地处丘陵山区，农居分散，为确保基层应急救援快速高效，该镇依托基干民兵、镇级年轻干部和志愿者组建了“镇级综合救援队”，作为镇级应急力量。依托村组干部、党员、青壮劳动力，成立了“村组应急救援义务队”。依托政府专职消防队、蓝天救援中队为骨干，组建了“地方专业化应急救援队”，并梳理形成“基层应急救援清单”。清单中对应急救援力量的人员名单、设施设备、专业技能、联系方式等都有详细介绍。
“目前，我们全镇成立专业救援队伍21支，共350人，通过《基层应急救援清单》和“应急指挥作战图”，我们可以随时掌握哪支队伍对应哪些区域，实现第一时间高效快速地统筹指挥，解决了应急管理底数不清、指挥调度不精准的问题。”化成镇相关负责人介绍。
据悉，该镇按照“属地负责、分级指挥”原则，围绕“三级网格——二级网格——一级网格”应急响应层级，落实“信息逐级上报、分级出动救援、就近调度支援”机制。当出现险情时，三级网格员向二级网格员报告，二级网格员第一时间调动村组应急救援分队，若村组应急分队力量无法处置时，立即向一级网格员报告，一级网格员随即调度镇级综合应急救援队、政府专职消防队、蓝天救援队及邻村应急救援力量参与救援，同时借助“应急指挥监控平台”实现点对点监控、点对点发布命令，使应急指挥更加高效精准，彻底打通了基层应急管理的“最后一公里”。
