成绵高速“2016.10.26”较大道路交通事故调查报告

2016年10月26日下午18时40分许，德阳市安监局接成绵广高速交警一大队电话报告称“成绵高速旌阳区黄许段发生1起道路交通较大事故，死亡3人，受伤2人”。事故发生后，省、市两级政府高度重视，部门上下联动，密切配合，积极进行现场救援、善后处置和伤员救治工作。

依照《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国道路交通安全法》、《生产安全事故报告和调查处理条例》、《四川省生产安全事故报告和调查处理规定》等有关法律、法规和规章规定，按照《四川省人民政府关于进一步加强道路交通安全工作的实施意见》（川府发〔2013〕8号）要求，市政府成立了成绵高速“2016.10.26”较大道路交通事故调查组（以下简称调查组），由市安监局牵头，市监察局、市交通局、市公安局、市总工会等部门组成，并邀请市检察院派员参加事故调查。

一、事故发生经过及救援情况

（一）事故经过

2016年10月26日15时00分许，罗刚驾驶川AQD769号轻型厢式货车，经G5京昆高速公路（成绵段）由绵阳往成都方向行驶，当行驶至1715Km+172m处时，车辆发生故障，停驶于小客车道上，随后，罗刚打电话报警，并在车后约40米处摆放警示标志，等待救援。约3分钟后，在高速交警尚未赶赴现场处置时，陈秀琼驾驶川BG0097号小型轿车由小客车道驶来，姚凤明驾驶川B5BV89号小型轿车，杨义贵驾驶宁E56866号重型半挂牵引车/宁ED002挂号重型仓栅式半挂车，依次尾随其后。陈秀琼发现故障车后，减速往右侧变道行驶进行避让，姚凤明随后也发现了故障车停于前方车道，于是减速往右侧靠拢，准备变道进入客货车道。此时，杨义贵发现前方车辆减速造成两车距离瞬间接近，为避免追尾，杨义贵猛踩刹车减速造成制动失衡，车头往左侧偏移，慌乱中杨义贵往右侧猛打方向，使其右前侧与姚凤明所驾驶的川B5BV89号小车左后尾部发生碰撞，并骑压着左后尾部将该车往右侧推行，使该车左前侧与陈秀琼驾驶的川BG0097号小型轿车右后尾部发生碰撞。陈秀琼驾驶的川BG0097号车被撞后失去控制，在移动中又被已失控的货车头部撞击，最终停于客货车道中。同时，杨义贵驾驶的宁E56866号重型半挂牵引车/宁ED002挂号重型仓栅式半挂车将姚凤明驾驶的川B5BV89号小车推行至右侧，撞毁护栏冲下边坡侧翻于护坡下，所载煤块全部散落于边坡、水沟中，并将姚凤明所驾驶车辆掩埋。造成川B5BV89号小型轿车乘车人向勇智、周玲和赖秀菊当场死亡，该车驾驶员姚凤明和乘车人熊维荣，以及川BG0097号小型轿车驾驶员陈秀琼和乘车人曾艳、范金碧受伤，宁E56866号重型半挂牵引车/宁ED002挂号重型仓栅式半挂车、川B5BV89号小型轿车、川BG0097号小型轿车和道路设施受损的道路交通事故。

（二）事故救援及善后情况

2016年10月26日15时14分，四川省公安厅交警总队高速公路支队成绵广高速公路一大队民警和四川省交通运输厅高速公路交通执法第二支队二大队路政执法人员接事故报告后立即赶赴事故现场，组织相关人员现场施救并开展初步调查工作。15时30分，德阳市消防支队泰山路中队救援人员到达现场后发现，一辆运载有数十吨煤炭的大货车和一辆小轿车冲破高速公路护栏，掉下数米高的路基，大货车侧翻，运载的煤炭将小轿车完全淹没。随即，消防救援人员迅速利用铁锹对散落出来的煤块进行挖掘。16时30分，两辆吊车到达现场对事故车辆进行吊离。20时30分，全部被埋人员被成功挖出，其中3人经确认死亡，另2人被送往医院救治。

二、事故原因和性质

（一）直接原因

1.杨义贵驾驶货运机动车长时间在小客车道内行驶（不按规定车道行驶）；驾驶机件不符合技术标准的机动车上道路行驶；车辆上道路行驶未注意观察路面状况，临危处置不当。

2.罗刚在车辆发生故障后，未摆放足够距离的警告标志。

（二）间接原因

1.宁夏伊明盛汽车商贸物流有限公司海原分公司，2015年3月27日，该公司《道路运输经营许可证》（副本）4年有效期满后，公司既没有按规定申请换领，也没有申请注销，近1年半的时间超期违法经营。

2.宁夏海原县道路运输管理所作为货运企业监管的职能部门，虽于2015年9月17日停止办理该公司新增营运货车业务并予以告示，责令该公司办理现有车辆过户手续并办理《道路运输经营许可证》（副本）注销业务，但对后期公告企业督促检查不力，“打非治违”工作不严，行业安全监管存在漏洞。

3.海原县交通局，未能有效督促海原县道路运输管理所认真开展“打非治违”工作，行业安全监管存在漏洞。

（三）事故性质

调查认定，成绵高速“2016.10.26”较大道路交通事故是一起生产安全责任事故。

三、事故责任划分及处理建议

根据《中华人民共和国道路交通安全法》、《生产安全事故报告和调查处理条例》（国务院令第493号）等规定，在认真分析事故原因、性质的基础上，对相关责任人员和责任单位提出如下处理建议。

（一）司法机关已采取措施人员

杨义贵，宁E56866重型半挂牵引车/宁ED002挂号重型仓栅式半挂车驾驶人，因涉嫌交通肇事罪，于2016年11月8日经旌阳区人民检察院批准，被德阳市公安局开发区分局执行逮捕。

（二）对其他相关人员的处理建议

罗刚，川AQD769号轻型厢式货车，在车辆发生故障后，未摆放足够距离的警告标志，在该事故中承担次要责任。建议高速交警部门按照道路交通有关法律法规进行处理。

（三）对相关企业和行业监管部门的处理建议

通过调查，发现部分企业、部门和监管机构存在如下问题：一是宁夏伊明盛汽车商贸物流有限公司海原分公司有超期违法经营的事实；二是海原县道路运输管理所作为货运企业监管的职能部门，发现企业营运资质到期后，对公告企业后期督促检查不力，“打非治违”工作不严，行业安全监管存在漏洞；三是海原县交通局，未能有效督促海原县道路运输管理所认真开展“打非治违”工作，行业安全监管存在漏洞。建议海原县人民政府按照《生产安全事故报告和调查处理条例》等法律法规要求，对相关企业、部门进一步调查，并根据调查结果依法追究相关单位人员责任。

四、事故防范和整改措施建议

针对事故暴露出来的问题，为进一步细化工作措施，切实落实企业安全生产主体责任和相关部门监管责任，有效防范类似事故再次发生，特提出以下工作建议：

（一）深刻汲取事故教训，切实加强道路运输安全管理

海原县人民政府责成有关部门认真吸取事故教训，举一反三，认真组织开展客货车辆挂靠企业安全专项整治，重点整顿企业对挂靠车辆及其车主、驾驶人“挂而不管”、“以包代管”等突出问题，对不具备安全运营条件、安全管理混乱、存在重大安全隐患的企业，依法责令停业整顿，整顿仍不达标的，坚决取消其相应经营资质。

（二）加强路面巡查，形成严管高压态势

成绵广高速交警一大队要合理配置警力，加大对重点地区、事故多发路段巡逻管控力度，严厉打击超载超速、无证驾驶、货车载客等严重交通违法行为，最大限度的消除交通管理盲点和漏洞；要建立与地方协调机制，发生生产安全事故后要及时按规定将信息通报当地相关部门。四川省交通运输厅高速公路交通执法第二支队二大队要加强高速公路路政巡查，督促公路养护等管理部门认真履行安全职责。四川成绵高速公路有限公司要认真组织开展道路交通安全隐患排查治理，加强道路施工安全管理，强化施工人员安全教育，严防事故发生。