四川省安全生产委员会办公室 关于进一步加强煤矿复工复产验收工作的通知(川安办〔2019〕71号)

  • 发布时间:2019-12-26
  • 来源: 煤矿安全监管处
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各产煤市(州)安全生产委员会: 

  为深刻吸取川煤集团芙蓉公司杉木树煤矿“12·14”较大透水事故教训,切实排查整治煤矿安全隐患,坚决防范和遏制煤矿较大及以上事故,努力控制和减少煤矿一般事故,根据国家煤矿安全监察局《煤矿复工复产验收管理办法》(煤安监行管〔2019〕4号)、省政府办公厅特急明电《关于深入开展全省煤矿安全生产隐患排查和整治的紧急通知》、省政府办公厅《关于进一步加强煤矿安全工作的实施意见》(川办发〔2015〕80号)、省安委会《关于切实加强煤矿复产复工隐患整改安全工作的通知》(川安委〔2013〕27号、省安办《关于做实做细煤矿隐患排查整治工作的紧急通知》(川安办〔2019〕69号)等相关规定和要求,为做好全省煤矿复工复产验收工作,现将有关事项通知如下:

  一、验收实施范围

  (一)全省所有停止生产作业的生产煤矿和停止施工作业的建设煤矿恢复生产作业或施工作业前,都必须进行复工复产验收。

  (二)所有煤矿在停止全矿井施工作业或生产作业前,必须立即向上级煤矿安全监管部门如实报告停产停工具体时间及停产停工期间保障安全措施情况。根据煤矿停工停产时间,分别由煤矿企业或煤矿安全监管部门组织验收。

  1.煤矿自行连续停工停产时间不足30天,通风、排水、安全监控系统和人员位置监测系统运行正常,且停产期间井下巷道及设备设施维护、安全检查正常的煤矿,由煤矿企业(煤矿)负责验收。验收情况要告知煤矿安全监管部门和煤矿安全监察机构。

  2.下列煤矿由煤矿安全监管部门负责验收:

  (1)因自然灾害或矿井灾变等原因,安全生产系统或巷道遭到严重破坏或封闭井口(采区)的煤矿;

  (2)连续停工停产时间达30天及以上的煤矿;

  (3)因发生生产安全事故、存在重大生产安全事故隐患或违法违规行为等,被相关部门责令停工停产的煤矿;

  (4)煤矿安全监管部门和煤矿安全监察机构认为需要复工复产验收的其他煤矿。

  (三)加强对煤矿复工复产验收工作的监督。

  1.连续停工停产时间超过7天、不足30天的煤矿,煤矿企业(煤矿)自行验收合格并准备复工复产前,煤矿安全监管部门要按复工复产验收程序、标准和相关要求组织对煤矿验收结果进行核查,对核查不合格的,依法依规严肃查处,并责令煤矿企业(煤矿)重新按程序和标准组织整改,整改完毕,煤矿企业(煤矿)提出申请,由煤矿安全监管部门组织验收。

  2.省、市(州)煤矿安全监管、行业管理、国土、公安和煤矿安全监察机构等部门负责指导、监督、检查煤矿复产复工验收工作。要加大检查和抽查工作力度。凡一个县(市、区)发现有两处煤矿没有严格执行复工复产验收程序和验收标准的,已验收煤矿要全部按照程序和标准重新组织验收;同时省安办将立即启动问责程序,并约谈县(市、区)人民政府主要负责人。

  二、验收工作责任

  (一)煤矿企业(煤矿)是煤矿复工复产的实施主体和责任主体,是自行验收的责任主体。煤矿企业(煤矿)自行负责复工复产验收的,由煤矿企业(煤矿)主要负责人签字(省煤炭产业集团和古叙煤田公司所属国有重点煤矿由集团公司董事长和总经理共同签字)。

  (二)各产煤市(州)政府、各产煤县(市、区)政府是煤矿复工复产验收工作的责任主体。按照属地监管原则,国有重点煤矿及市级煤矿安全监管部门负责监管的煤矿,由市级安全监管部门组织验收,市级人民政府主要负责人签字批准(包括组织核查矿井,下同);其他煤矿由县(市、区)煤矿安全监管部门组织验收,县级人民政府主要负责人签字批准。

  三、验收必备条件

  (一)申请复工复产的煤矿,必须具备下列条件:

  1.煤矿安全生产许可证合法有效,安全生产条件符合《煤矿企业安全生产许可证实施办法》规定,建设煤矿建设手续齐全,施工和监理单位资质符合相关规定;

  2.生产矿井达到三级安全生产标准化等级要求,建设矿井符合标准化建设体系要求;

  3.隐蔽致灾因素普查清楚,矿井和周边老空积水情况清楚,防治措施落实到位;

  4.安全监控、人员位置监测系统运行正常;

  5.煤矿管理人员、专业技术人员和特种作业人员配备符合要求; 

  6.职工安全培训达到《煤矿安全培训规定》要求;

  7.灾害治理机构、人员、设备等符合相关规定要求; 

  8.煤矿有符合规定的矿山救护队为其服务。

  (二)存在以下情形之一的煤矿,不得复工复产:

  1.申报材料不齐全或不真实的; 

  2.煤矿主要负责人未组织全面排查隐患、未制定隐患整改安全技术措施或者未完成隐患治理的; 

  3.未严格履行复工复产验收程序的;

  4.未经验收、验收不合格、未作出安全承诺、未按规定履行签字手续或者部门验收的煤矿未取得复工复产通知的;

  5.存在以设备检修、隐患整改名义擅自组织生产建设行为的;

  6.存在明令禁止使用或淘汰的设备、工艺等重大事故隐患的;

  7.煤矿安全监管部门和煤矿安全监察机构认为恢复生产建设存在重大安全风险的。

  (三)对验收不合格的煤矿,2个月内不再受理其复工复产验收申请;对弄虚作假、故意隐瞒问题的煤矿,6个月内不再受理其复工复产验收申请,并将其作为重点监管监察对象。煤矿安全监管部门和煤矿安全监察机构发现擅自复工复产的煤矿,应当责令立即停产整顿,暂扣安全生产许可证。

  四、严格落实隐患排查整改各项安全措施

  (一)隐患排查。煤矿主要负责人组织专业技术人员或聘请专家,对煤矿瓦斯、水患等灾害防治,井下、地面,软件资料、硬件设施、人员配备及培训、矿井各系统等情况组织全面排查。因停产停工导致矿井或采掘面停风的,必须申请专业救护队进行入井检查和瓦斯排放,禁止煤矿私自组织检查和排放瓦斯。煤矿启封井口、人员进入严重冲击地压矿井或者停工时间30天及以上矿井排查隐患前,应先评估安全风险,制定井口启封、隐患排查的工作方案和安全技术措施,并向煤矿安全监管部门提出申请,经审查同意后,方可进行。

  (二)制定方案。对排查的问题和隐患进行认真梳理,列出全部整改内容,并本着“由外到里,由系统到采掘头面”整改顺序,划定作业范围、明确作业期限、限定作业地点和整改作业人数,按照“责任、措施、资金、时限、预案”五落实原则,制定隐患整改方案和安全技术措施。

  (三)方案审批。由煤矿企业(煤矿)负责验收的煤矿,由煤矿企业(煤矿)主要负责人组织对隐患整改方案进行审查并签字批准。由煤矿安全监管部门负责验收的煤矿,煤矿企业(煤矿)主要负责人组织对隐患整改方案进行审查后,报市级或县级煤矿煤矿安全监管部门审查。市或县级煤矿安全监管部门组织专业技术人员或专家组对企业上报的煤矿隐患整改方案和井下实际情况进行审查,明确整改内容、项目、入井人数、火工产品供应量核定和整改期限,以书面文件下达到煤矿并抄送相关部门。煤矿未配齐管理人员和技术人员、特种人员配备不符合规定的,不得同意整改。 

  (四)隐患整改。煤矿企业按照批准的整改方案进行整改,并做到“一工程一措施”。启动整改前,组织参与隐患整改的全体人员学习隐患整改方案措施并签字备案;隐患整改时,严格落实班前会、矿级领导井下带班、每个作业地点管理人员跟班、瓦斯检查等制度,贯彻和落实好隐患整改中的各项安全措施。本着有序推进和稳妥安全的原则,严格按照整改顺序进行整改,严格控制同时整改作业点个数、入井人数和作业班次,合理劳动组织,严禁抢工期、抢进度,严禁不合理交叉平行作业。矿井存在水患未查清、井下瓦斯超限、煤层自然发火和透水征兆等情况,严禁入井作业。严禁借整改之名违法违规组织生产建设。

  (五)长停矿井隐患排查整改。按省安委会《关于切实加强煤矿复产复工隐患整改安全工作的通知》(川安委〔2013〕27号)相关程序和要求进行。

  (六)加强对煤矿隐患整改的监管。各地要落实现场盯守和暗查巡查力量,督促煤矿严格按照整改内容和工作顺序进行整改,并落实好各项安全措施。有效防范煤矿借整改之名违法违规组织生产建设,严肃查处违法违规行为。

  五、验收工作程序

  (一)企业自行组织验收的工作程序

  1.复工复产验收。完成全部整改方案内容后,由煤矿组织复工复产验收。其中,省煤炭产业集团和古叙煤田公司所属煤矿分别由省煤炭产业集团和古叙煤田公司组织验收。

  2.验收不合格的煤矿,按前述程序进行整改,重新进行复产验收。

  3.验收合格的煤矿,由煤矿企业(煤矿)主要负责人签字(省煤炭产业集团和古叙煤田公司所属国有重点煤矿由集团公司董事长和总经理共同签字),并告知煤矿安全监管部门和煤矿安全监察机构,方可复工复产 。

  (二)监管部门组织验收的工作程序

  1.申请验收。煤矿完成全部整改内容并自行组织验收合格后,向市或县级煤矿安全监管部门提出复产验收申请。其中,省煤炭产业集团和古叙煤田公司所属国有重点煤矿由省煤炭产业集团和古叙煤田公司验收合格并经集团公司董事长和总经理共同签字后,向煤矿所在地市级煤矿安全监管部门提出复产验收申请。公安、国土、环保、煤炭行业管理等部门责令停工停产的煤矿,须在相关部门已同意恢复生产建设后,方可申请复工复产验收。

  2.组织验收。市或县级煤矿安全监管部门在收到煤矿复产验收申请后,及时组织验收小组按照整改内容、验收标准和条件进行验收,并作出验收结论。验收组对新发现的隐患一并提出处理意见。

  3.验收不合格的煤矿,按前述程序进行整改,重新进行复产验收。

  4.煤矿企业(煤矿)经验收合格,主要负责人作出安全承诺(不非法违法、不超层越界生产建设,持续保持安全生产条件,主动接受各级及社会监督,不违章冒险指挥等)后,按煤矿企业监管权限报政府主要负责人签字批准后方可复工复产。

  (三)由煤矿安全监管部门组织核查的煤矿比照监管部门组织验收的相关要求办理。

  六、生产矿井验收复产标准

  煤矿安全生产条件符合国家现行法律、法规和规范性文件要求。有下列情形之一的煤矿,一律不得通过验收和同意复产:

  (一)煤矿有关证照不全或过期的;未严格执行监管监察指令的;

  (二)煤矿未建立健全管理制度、全员安全生产岗位责任制并落实的;未落实隐患排查治理、技术审查、采掘头面核定、入井人员核定、煤矿领导下井带班等各项制度的;

  (三)煤矿安全生产管理机构不健全,未按规定设置和配备“五长、五科、五队”的;煤矿矿长、副矿长、总工程师、副总工程师及煤矿安全生产管理机构负责人不满足煤矿专业学历或煤矿相关工作经历相关规定的;专业工程技术人员配备不符合相关要求的;队级管理人员配备不齐,不能满足现场跟班指挥要求的;

  (四)特种作业人员配备不符合要求的;矿长等矿级领导和特种作业人员未按规定持证上岗的;未建立培训管理机构、从业人员未经过全员培训或未达到上岗培训要求、未按规定完成煤矿工人和新工人教育培训、转岗人员未进行转岗培训的;

  (五)高瓦斯和煤与瓦斯突出矿井总工程师不是第一行政副职的;高瓦斯矿井未配备分管“一通三防”副总工程师、未设置通风科及配备满足工作需要的专业技术人员的;煤与瓦斯突出矿井未配备分管防突工作的副总工程师、未设置专门防突管理部门及配备满足工作需要的专业技术人员、实施防突工作专业队伍和经专项培训合格的防突工的;高瓦斯和煤与瓦斯突出矿井未有实施瓦斯抽采专业化队伍的;水文地质条件复杂、极复杂矿井未配备分管地测防治水工作的副总工程师、设置专门地测防治水管理部门及配备满足工作需要的专业技术人员、建立专门防治水队伍和专项培训合格的探放水工的;每一个采掘工作面没有配备专职瓦斯检查员或瓦斯检查人员未由通风队或瓦斯队统一管理的;

  (六)矿井、采区、采掘工作面无设计或未按设计施工的;图件不全、矿井实测图纸与实际不相符、未按时上报交换图的;作业规程、操作规程违反相关规定或者与实际不符不适用的;

  (七)未开展矿井隐蔽致灾因素普查或对开拓开采范围内的瓦斯、水、火等隐蔽致灾因素和有关开采条件未查明的;高瓦斯和煤与瓦斯突出矿井未按《防治煤与瓦斯突出细则》相关规定开展瓦斯参数测定的;未按规定开展瓦斯等级鉴定、突出煤层鉴定或戴帽、煤尘爆炸危险性鉴定、煤层自燃倾向性鉴定的;未按规定和要求开展水患现状调查或情况变化、报告过期后未重新组织开展调查的;未定期开展矿界联测工作,对矿井周边小煤矿采空区及积水情况不清楚的;对防隔水煤柱未定期检查的;对可能威胁矿井安全的周边水体及涌水变化未定期观测的;

  (八)矿井无专用回风井、采区无专用回风巷或一段进风一段回风等通风系统不合理不可靠的;矿井分配风量不合理的;不按要求测风管理的;井下存在不符合规定串联通风的;有微风、无风作业和拉循环风等现象的;局部通风未按规定实现“三专两闭锁”和双风机双电源的;

  (九)矿井采掘部署不合理,违反《四川省煤矿瓦斯综合治理暂行办法》(川应急〔2019〕246号)相关规定布置采掘工作面的;井下所有采掘头面投入生产作业前,未经煤矿矿长组织安全验收并批准的;采煤工作面初采、末采和遇地质构造变化,掘进面或巷道遇地质构造、破碎带、高冒区等未编制专门安全技术措施并由管理人员在现场监督实施的;

  (十)矿井治灾无时间、空间的;未按照“部署合理、治灾超前、先治后采、四量平衡”的原则,科学编制生产作业计划和瓦斯、水害防治年度计划及中长期规划的;瓦斯防治和水害防治计划未结合采掘作业计划进行编制、管理和考核的;对矿井主要地质构造、采空区及积水等情况不清楚的;防治煤与瓦斯突出、防治水作业点措施实施后未经分管副总工程师批准的;

  (十一)煤与瓦斯突出矿井未按照《防治煤与瓦斯突出细则》要求完善防突预警机制、防突技术管理制度、通风瓦斯日分析制度、突出预警分析处置制度、突出预兆报告制度和防突措施的实施、检查、验收、审批等过程管控制度的;矿井防突措施及采掘工作面防突专项设计、作业规程等未按照《防治煤与瓦斯突出细则》修订完善的; 

  (十二)有保护层开采条件的煤与瓦斯突出矿井,不优先选择保护层开采的;采用煤巷顺层钻孔条带预抽煤层瓦斯替代区域防突措施的;未按规定开展防突措施效果验证的;煤与瓦斯突出矿井两个“四位一体”防突措施未落实到位的;

  (十三)按规定开展瓦斯抽采效果检验或瓦斯抽采不达标的;未健全瓦斯超限原因分析和追查制度的;瓦斯超限未停止作业或撤出人员的;瓦斯超限未由矿长或总工程师(技术负责人)组织相关部门和有关人员,查明超限原因,分析存在问题,制定和落实整改、防范措施的;存在瓦斯空班、漏检、假检的;

  (十四)矿井安全监控系统管理制度不健全、运行不正常的;传感器种类、数量及安设位置、调校不符合要求,故障闭锁功能和“风瓦电”闭锁功能失效的;人员位置监测系统运行不正常的;

  (十五)井下不利用巷道、不开采煤层和报废工作面、巷道未及时永久性密闭;停工时间超过24小时的掘进工作面未及时封闭的;密闭管理未做到井下牌板、图纸、台账、实际“四对口”的;

  (十六)水患矿井的防治水制度不健全、机构人员不落实,未按规定配置探放水设备的;水文地质条件复杂、极复杂矿井(Ⅰ、Ⅱ级水患矿井)、存在水患威胁的矿井,未坚持“有掘必探、先探后掘”的;

  (十七)矿井未按相关要求修订完善防治水方案、相关技术措施或现场落实不严格的;防治水工程措施后未按规定开展效果验证的;矿井各类保安煤柱留设不符合要求或存在超层越界开采和违法违规开采保安煤柱的;

  (十八)矿井电气设备防爆管理制度不健全,电气设备入井检查和日常检查维护责任不落实的;矿井主要机电设备不完好仍然使用的;矿井一级和二级负荷机电设备使用不正常,安全装置不全、失效;井下电气设备有失爆现象,或井下使用无煤安标志的机电设备的;

  (十九)矿井未实现双回路供电的或供电系统必须不合理、不可靠的;主要供电设备选型合理,防止过负荷、过载引发电气火灾措施不完善的;矿井皮带、空压机、机电设备硐室、油污等防灭火设备设施不齐的;

  (二十)井下设备、机房、硐室、提升斜坡等投入运行前,未经分管机电运输的副矿长组织验收,每月未组织检查测试一次安全设施完好情况的;

  (二十一)井下违规进行切割、焊接等动火作业或无可靠的安全措施并经矿长审批的;煤矿井下存在违规放炮的;

  (二十二)未按规定进行煤层自然发火倾向性鉴定的;未制定矿井、采掘工作面防火措施或执行不严格的;

  (二十三)使用国家明令淘汰的电气设备和非阻燃电缆、胶带、风筒、瓦斯抽采管路等材料的;使用国家明令禁止和淘汰采煤工艺和支护材料的;采煤工作面未采用后退式壁式等合法、正规采煤方法的;

  (二十四)未经逐区域、逐煤层、逐巷道、逐密闭检查,存在非法违法生产区域或作业点,使用明令禁止或淘汰采煤方法的;

  (二十五)“六大系统”未建设完成或未投入正常使用的;

  (二十六)未严格执行收尺制度,或收尺结果与实际产量不符的;

  (二十七)存在采、掘工作面承包、转包管理现象的;

  (二十八)安全生产标准化未达标的;

  (二十九)重大安全隐患未整改完毕的;

  (三十)存在其它重大安全隐患的。

  七、建设矿井复工验收标准

  煤矿建设项目符合国家法律、法规和规范性文件要求。有下列情形之一的煤矿,一律不得复工:

  (一)建设项目审批手续不全,过期或失效的;

  (二)未严格按批准设计和安全专篇施工的;

  (三)建设工期过期,或未及时延续建设工期的;

  (四)施工队伍无建设工程施工资质的;

  (五)未落实施工各方安全责任主体的;

  (六)未按有关规定进行建设工程质量监督的;

  (七)未经逐区域、逐煤层、逐巷道、逐密闭检查,或存在非法违法生产区域或作业点的;

  (八)存在边建设边生产现象的;

  (九)防治煤与瓦斯突出措施、水害治理措施不落实的;瓦斯管理、防灭火管理制度不健全、措施不落实的;

  (十)通风系统不合理、不可靠,安全监控系统传感器数量和种类未配齐,运转不正常、不能向县级监管平台传输数据的;

  (十一)建设工程进度分别进入一、二、三期时,不按规定完善相关安全设施、实施治灾工程或制定和落实相应安全技术措施的;

  (十二)存在其它重大安全隐患的。

  八、有关工作要求

  (一)明确责任。各级安全监管、行业管理、国土、公安等有关部门,要在当地政府的统一领导下,按照各部门的职责,切实抓好煤矿的复产验收工作,按照“谁验收、谁签字、谁负责”的原则,严格把住验收质量关,防止带着隐患问题恢复生产建设。

  (二)严格关口。参与验收和监督的有关部门,要按照验收标准,配备懂专业、熟悉业务、坚持原则、责任心强的人员参加验收工作,做到准确把握验收标准,确保验收安全质量。

  (三)严格执法。在煤矿复工复产验收工作中发现的重大非法违法行为,要依法严肃查处。

  (四)规范行为。参加验收工作人员必须严格遵守党纪政纪,廉洁自律;不得接受煤矿企业宴请和收受煤矿财物。

  (五)及时上报验收情况。各市级煤矿安全监管部门要做好煤矿复产验收信息统计工作,及时将复产验收情况汇总上报应急管理厅并抄送四川煤监局。



四川省安全生产委员会办公室

2019年12月25日



【编辑:石宇】