省化解煤炭过剩产能(煤矿企业兼并重组)和脱困升级工作领导小组办公室 关于印发《煤矿升级改造工作指南》的通知(川煤化解办〔2020〕6号)

  • 发布时间:2020-03-23
  • 来源: 煤炭管理处
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各产煤市(州)化解煤炭过剩产能办公室:

  为加快推动我省30万吨/年以下煤矿分类处置工作,省化解煤炭过剩产能办公室会同相关部门汇编了《煤矿升级改造工作指南》,现印发你们,请及时转发至相关煤矿企业,用于指导升级改造煤矿开展前期行政审批工作。


省化解煤炭过剩产能(煤矿企业兼并重组)和脱困升级工作领导小组办公室

2020年3月19日

附件

煤矿升级改造工作指南

一、总体工作程序

第一步:根据矿产资源规划或已批复的分类处置方案,委托有资质的机构编制《储量核实报告》。

第二步:向省储量评审中心申请储量评审备案。

第三步:向自然资源厅申请划定矿区范围。

第四步:编制《项目申请及安全审核报告(代可行性研究报告)》,经市级管理部门初审后报应急管理厅开展项目核准。应急管理厅会同四川煤监局组织专家审查后,分别批复项目核准和安全审核文件。

第五步:升级改造煤矿按产能置换政策实施产能置换,编制产能置换方案,经市应急管理局转报应急管理厅审核。

第六步:

1.委托具有相应资质的机构编制《初步设计及安全设施设计(含开发利用方案)》,经市级管理部门初审后向应急管理厅申请审查。应急管理厅会同自然资源厅、四川煤监局组织专家进行审查,分别批复《初步设计》《开发利用方案》和《安全设施设计》。

2.按管理权限向生态环境部门申请办理环境影响评价有关审批手续。

3.向水利部门申请办理水土保持方案有关审批手续。

第七步:办理开工备案。

可在已批准的矿区范围(含煤层)内中施工建设。

第八步:向自然资源厅申请办理矿山地质环境保护和土地复垦方案评审备案。

第九步:向自然资源厅申请价款评估、缴纳采矿权出让收益,办理采矿许可证。

第十步:全面开工建设。

第十一步:联合试运转。

第十二步:竣工验收,公告生产能力。

现有采矿权范围内剩余资源具备合理服务年限的升级改造煤矿,可直接从第四步开始做相关工作。需增加开采范围内开采煤层(增厚增量)或扩大矿区范围的升级改造煤矿,从第一步开始做相关工作。联合升级改造和兼并重组的升级改造煤矿须从第一步开始。对相关业务工作不清楚具体怎么做的升级改造煤矿,可及时向相关部门进行咨询。

主要审批(管理)事项工作流程

(一)储量评审备案工作流程

第一步:煤矿企业委托有相应资质的机构编制《储量核实报告》。

第二步:向四川省矿产资源储量评审中心提交《储量核实报告》。

第三步:由四川省矿产资源储量评审中心组织专家评审。

第四步:由四川省自然资源厅开展备案,出具备案文件。

(二)划定矿区范围工作流程

第一步:煤矿企业向四川省政务服务中心自然资源厅窗口提交申请资料。

第二步:经四川省自然资源厅审查后出具划定矿区范围批复或与申请人签订矿业权出让合同。

(三)项目核准、安全审核工作流程

第一步:企业或委托具有资质的机构根据划定的矿区范围编制《项目申请及安全审核报告(代可行性研究报告)》。

第二步:市、县级管理部门对《项目申请及安全审核报告(代可行性研究报告)》中项目申请有关内容进行初审。

第三步:市级煤炭管理部门初审通过后,出具转报文件。企业向应急管理厅申报项目核准申请。企业登录四川政务服务网(www.sczwfw.gov.cn),注册成功后进入法人服务栏目,按部门指向安全生产事项提交煤矿建设目核准申请材料。

煤矿企业同步在国家煤矿安全监察局网站登录煤矿安全基础管理平台录入项目安全审核申请信息。

第四步:应急管理厅会同四川煤监局审核。通过审查的,应急管理厅、四川煤监局分别办理项目核准和安全审核批文;未通过审查的,应急管理厅出具不予核准意见书,说明不予核准的理由。 

第五步:申请人到省政务服务和资源交易服务中心领取办理结果。

(四)初步设计、安全设施设计、开发利用方案审批工作流程

第一步:煤矿企业获得项目核准后,企业委托有资质的煤炭设计单位编制《初步设计与安全设施设计(含开发利用方案)》(合并编制)。

第二步:《初步设计与安全设施设计(含开发利用方案)》报市、县级管理部门初审。

第三步:市级煤炭管理部门初审通过后,出具转报文件。企业向应急管理厅申报方案审查。

企业登录四川政务服务网(www.sczwfw.gov.cn),注册成功后进入法人服务栏目,按部门指向安全生产事项提交《初步设计与安全设施设计(含开发利用方案)》等申请材料。

第四步:应急管理厅会同自然资源厅、四川煤监局组成专家组对设计报告进行并连审查。通过审查的,专家组出具审查意见,应急管理厅、四川煤监局、自然资源厅根据专家意见,分别对《初步设计》、《安全设施设计》、《开发利用方案》进行批复。未通过审查的,专家组出具不予通过审查的意见,应急管理厅出具不予通过的文件。 

第五步:申请人到省政务服务和资源交易服务中心领取办理结果。

(五)环境影响评价审批工作流程

国家规划矿区内新增生产能力60万吨/年以上的煤炭开采项目环境影响评价文件由生态环境厅审批,其余煤炭开采和洗选类项目环境影响评价文件由各市(州)生态环境局审批。

第一步:煤矿企业编制或委托技术单位对其建设项目开展环境影响评价,编制环境影响报告书。

第二步:煤矿企业根据环境影响评价文件分级审批规定,向有相应审批权限的生态环境部门提出环境影响报告书审批申请。

由生态环境厅审批的项目,申请人到四川政务服务网(www.sczwfw.gov.cn)选择网上申请事项,并按页面提示输入相关信息,上传相关材料。予以受理的项目建设单位将纸质申请材料面交或寄送至办理机关(成都市科园南路88号A2四川省生态环境厅)。

由市(州)生态环境局审批的项目,按照市(州)生态环境局审批办事指南执行。

第三步:生态环境部门组织审查并作出审批决定,予以批准的,由办理机关向申请人核发办理结果;不予批准的,由办理机关书面通知申请人并说明理由,并告知申请人对结果有异议的,可依法申请行政复议或者提起行政诉讼。

第四步:制证及送达,制证完成之后,由生态环境厅审批的项目可邮递送达到申请人填写地址。

(六)水土保持方案审批工作流程

第一步:企业或委托编制《项目水土保持方案报告书(或报告表)》。矿区面积在5公顷005平方公里)以上的升级改造煤矿编制《项目水土保持方案报告书》,向水利厅提出审查申请;矿区面积在5公顷及以下的升级改造煤矿编制《项目水土保持报告表》,向县级水行政主管部门提出审查申请。

第二步:属水利厅审查的,申请人向省政府政务和资源交易服务中心水利厅窗口提交《项目水土保持方案报告书》和申请材料;属县级水行政主管部门审查的,申请人向县级水行政主管部门服务窗口提交《项目水土保持报告表》和申请材料。

第三步:水利部门组织专家组对申请人提交的水土保持方案进行审查,提出审查意见,申请人根据审查意见修改完善水土保持方案。

第四步:水利部门根据专家组审查意见,作出行政许可决定。专家组通过审查的,复合批复条件的,做出同意批复的决定。对专家组未通过审查的,不符合批复条件的,作出不同意批复的决定并说明理由。

第五步:申请人凭个人身份证明和受理通知书领取办理结果。

(七)开工备案工作流程

煤矿企业向县级煤炭管理部门报送以下资料进行开工备案。

开工备案应提供以下资料:

1.初步设计和安全设施设计审批文件;

2.环境影响评价报告和水土保持方案审批(备案)文件;

3.新增工业用地征地手续;

4.建设工程质量监督手续、工程监理合同(总投资超过3000万元的项目)、建设施工单位资质等。

(八)矿山地质环境保护与土地复垦方案评审备案工作流程

第一步:煤矿企业委托具有相应资质的机构编制《矿山地质环境保护与土地复垦方案》。

第二步:煤矿企业向自然资源厅生态修复处提交《矿山地质环境保护与土地复垦方案》。

第三步:由评审组织单位组织专家评审。

第四步:自然资源厅进行评审结果公示公告。

(九)办理采矿许可证工作流程

第一步:向四川省政务服务中心自然资源厅窗口提交资料。

第二步:经自然资源厅审查资料齐全符合规定,颁发采矿权许可证。

(十)项目联合试运转

第一步:煤矿企业完成建设任务后,编制《联合试运转方案》,聘请专家对方案进行审查,形成专家审查意见。

第二步:《联合试运转方案》报市、县管理部门加注意见后报应急管理厅煤炭管理处进行告之性备案。

第三步:应急管理厅煤炭管理处收到内容完整的《联合试运转方案》和《专家组审查验收意见》后,出具备案登记表。

第四步:试运转期间,同步开展完成安全专篇、环保、水保、消防、档案等专项验收。

(十一)项目综合竣工验收

第一步:煤矿企业编制《联合试运转总结报告》,成立综合竣工验收工作委员会组织开展综合竣工验收工作,形成《综合竣工验收鉴定书》。

第二步:煤矿企业向应急管理厅报送的《综合竣工验收鉴定书》。应急管理厅会同四川煤监局对验收工作进行监督检查,四川煤监局同步开展安全生产许可证办证条件审查,办理安全生产许可证。应急管理厅公告煤矿生产能力,煤矿正式投产。


【编辑:石宇】